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有的已经被标注为“广告推销”“骚扰电话”，有的没标。

接通后都是推销北京本地服务的内容（如课外辅导、房地产等）。有的电话拿起来后，那边还没人理你，只听到对方有拨号声，然后才会有人“接听”。更甚者有一个电话，拿起来后还“线路忙，请等待”。

问题来了：

①这些营销骚扰电话，肯定没经过用户同意，构成了骚扰行为，由谁处罚？

②这种固话营销电话是通过VOIP实现的，还是运营商提供的号码池？都有谁违法了？由哪个主管部门处罚？