11月21日，住房城乡建设部在安徽芜湖召开全国城市更新工作推进会，这次高规格会议传递出城市更新工作的新信号。住房城乡建设部党组书记、部长倪虹亲自出席并讲话，安徽省委书记梁言顺出席，省长王清宪致辞。
与以往不同，本次会议选择在安徽芜湖召开，颇具深意。与会代表实地观摩了芜湖“三湖”片区、朱家桥尾水净化生态公园、老船厂1900等城市更新项目，芜湖市在会上汇报了城市更新试点工作打算。安徽经验特别是芜湖模式成为全国关注的焦点。
作为安徽的省会城市，合肥如何借鉴此次会议精神，如何吸收芜湖经验，推动自身城市更新工作迈向新台阶，成为我们关注的焦点。城市更新不仅关乎城市面貌改变，更关系到房地产行业新发展模式的构建。
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会议释放四大信号，城市更新进入新阶段
本次会议最大的亮点是明确了城市更新的“四个认识”和“四个功夫”，为下一步工作指明了方向。
城市更新被提到了前所未有的战略高度。倪虹部长指出，城市更新是推动城市高质量发展的综合性、系统性战略行动。会议强调要“深刻认识城市更新是推动城市高质量发展的必由之路”，这一表述充分说明了城市更新不再是零敲碎打的修补，而是整体性、系统性的城市发展方式变革。
会议提出的“四个认识”构成了完整的逻辑体系：城市更新既是高质量发展路径，也是民生福祉工程；既是动能转换选择，也是安全韧性保障。这种全面认识，意味着城市更新将从单纯的物质空间改造，转向经济、社会、文化、治理等多维度的综合更新。
在实施路径上，会议着重强调了规划、资金、运营、治理四个关键环节。特别值得关注的是资金保障机制的创新，会议提出“建立可持续的城市建设运营投融资体系”，鼓励金融机构开发长周期、低利率的信贷产品。这为解决城市更新项目融资难问题提供了政策支持。
35个中央财政支持城市被要求“结合实际、创新突破，形成可复制、可推广的经验模式”。这意味着将有更多政策支持和试点机会，对合肥等城市来说是重大机遇。
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芜湖经验解码：安徽模式的四大亮点
本次会议选择在芜湖召开，本身就是对安徽及芜湖城市更新工作的肯定。住房城乡建设部正式印发的《实施城市更新行动可复制经验做法清单（第四批）》中，安徽省及芜湖市的2条经验做法成功入选，成为全国范例。
安徽在投融资机制创新上走在全国前列。安徽省发挥财政专项资金、财政贴息、地方政府专项债券等资金的引导作用，建立多层次融资体系。创新推出的“城品活力贷”金融工具，对城市更新领域中长期贷款项目提供1.3亿元财政贴息，撬动银行贷款229.2亿元，放大效应明显。
芜湖模式的核心是高站位推进机制。芜湖市设立人民城市建设委员会，由市委书记、市长领衔，打破部门壁垒，常态化推进城市更新工作。这种“一把手工程”机制，有效解决了城市更新中常见的部门协调难、资源整合难问题。
芜湖市建立了完善的实施体系：委员会下设办公室，统筹协调管理；成立事业单位，负责技术标准研究、规划编制和项目推进。这种组织保障机制确保了城市更新工作的持续性和专业性。
在项目实施上，芜湖探索出“更新+科创”、“更新+文创”、“更新+消费”、“更新+传承”等多元化模式。如“三湖”片区聚焦“更新+科创”，滨江片聚焦“更新+文创”，不同片区采用不同更新策略，避免了同质化发展。
芜湖还创新基层治理机制，推动“城管进小区、物业进家庭”和“街道吹哨、部门报到”等做法，将治理触角延伸到最基层，提高了居民参与度和满意度。这些经验对合肥具有直接借鉴意义。
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合肥城市更新的基础与挑战
合肥作为安徽省会，近年来在城市更新方面已经进行了积极探索。《合肥市城市更新专项规划（2021-2035年）》提出了“一环引领、十字联动、四核示范、多片协同”的城市更新总体空间结构。
合肥城市更新工作有显著优势。一是政策支持力度大，合肥是全国首批城市更新行动城市，获中央补助资金10亿元；二是规划起点高，系统化推进城市地下管网建设、老旧片区更新改造等；三是资金保障相对充足，2025年省级政府已审核批准504.2亿元专项债资金用于城市更新。
合肥已有一批成功案例。卫岗王卫片区更新、蜀山区高架桥下空间综合利用等项目，体现了合肥在城市更新方面的创新思维。蜀山区城区危房改造项目获得专项债券支持，探索了资金平衡新模式。
但合肥也面临挑战。首先是体制机制需要进一步优化，相比芜湖的“人民城市建设委员会”机制，合肥需要更高效的跨部门协调平台；其次是市场化参与不足，如何吸引社会资本深度参与仍需探索；三是区域差异大，老城区与新兴区域更新需求不同，需要差异化策略。
最大的挑战在于如何从项目思维转向系统思维。单个项目的更新容易实现，但如何通过城市更新推动整个城市的功能优化、动能转换，是合肥需要破解的难题。
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合肥如何借势：四大策略建议
基于此次会议精神和对芜湖经验的分析，合肥可以从以下四个方面着力推进城市更新工作：
第一，完善组织机制，强化顶层设计。合肥应借鉴芜湖经验，建立更高规格的城市更新领导机制。建议成立由市委、市政府主要领导双牵头的城市更新工作领导小组，统筹全市城市更新工作。同时，设立专门的城市更新实施机构，配备专业团队，实现规划、建设、运营一体化推进。
第二，创新投融资模式，破解资金瓶颈。合肥应充分利用此次会议提出的政策支持，积极争取中央财政资金和专项债券额度。同时，借鉴安徽“城品活力贷”经验，开发适合合肥的金融产品。更重要的是，建立城市更新基金，吸引社会资本参与，形成“国资引导、社会参与、市场运作”的投融资格局。
第三，坚持运营导向，确保可持续性。城市更新项目成功的关键在于后期运营。合肥应树立“运营前置”理念，在项目策划阶段就考虑后续运营问题。通过功能转换、业态升级、品质提升等方式激活存量资产价值，实现投入产出的良性循环。特别是在老旧小区改造、工业遗存利用等方面，要避免重建设轻运营的误区。
第四，注重文化传承，避免千城一面。合肥有悠久的历史文化底蕴，城市更新不是大拆大建，而是有机更新。在古城片区、老工业区等区域更新中，要保护历史文脉，保留城市记忆。将文化元素融入更新项目，打造具有合肥特色的城市空间，避免同质化竞争。
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结语
此次全国城市更新工作推进会的召开，标志着城市更新进入了新阶段。对合肥而言，这既是责任，也是机遇。
城市更新将重塑合肥房地产市场的格局。过去以新增建设用地为主的扩张模式将逐步转向存量提质为主的内涵式发展。这意味着房地产企业需要转变思路，从“开发商”向“城市运营商”转型。
对市民而言，城市更新将带来更宜居的环境、更完善的设施、更丰富的文化体验。居住价值将取代投资价值成为房产的核心价值，这有利于房地产市场长期稳健发展。
对城市来说，通过城市更新实现内涵式、高质量发展，是必由之路。合肥有望借助此次会议东风，吸收芜湖经验，走出一条具有合肥特色的城市更新之路。
城市更新是一项长期工程，需要耐心和智慧。我们期待合肥能够把握机遇，积极作为，通过城市更新推动城市迈向更高质量的发展阶段，让市民共享城市发展成果。
楼市的新周期，或许就从城市更新开始。
第一房智库观点：
城市更新不是简单的物质空间改造，而是城市发展模式的深刻变革。合肥应当抓住此次全国现场会带来的政策机遇，借鉴芜湖经验，勇于创新，走出一条内涵式、高质量发展的新路。只有这样，合肥才能在未来的城市竞争中占据先机，实现城市的可持续发展。
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