当地时间11月20日，基辅的初冬带着刺骨寒意，乌克兰总统泽连斯基在这里会见了美国陆军部长德里斯科尔。这场会面结束后，一则足以震动整个东欧的消息被多名美国和乌克兰官员披露——泽连斯基同意以特朗普政府提出的“28点和平计划”为基础展开谈判，双方还敲定了一个被称作“激进的签署时间表”。更让外界震惊的是，美国官员明确表示，期望泽连斯基能在11月27日之前，也就是点头同意谈判后的7天内，在这份和平方案上签字。美方算盘打得很清楚，想在11月下旬把这份协议送到莫斯科“亮相”，还打算在12月初就走完整个和平进程，仿佛这场打了近四年的冲突，能像按开关一样说停就停。
可就在24小时前，泽连斯基还在土耳其忙着寻找外交突破口，结果遭遇了美国特使威特科夫的“放鸽子”，那种尴尬和无助还没完全消散，转头就不得不面对特朗普政府递过来的“城下之盟”。德里斯科尔原本的行程是来乌克兰讨论军事技术问题，却临时被白宫赋予了“和平特使”的角色，带着这份28点计划赶到基辅。有美国官员透露，德里斯科尔直到上周才知道自己要承担这份新任务，之后整个周末都在疯狂恶补冲突历史和政策简报，连日程表都被清空，最后“火速出发”，这种仓促感，让整个谈判推进过程都透着一股不寻常的压迫感。
这份被外界称为“丧权辱国”的28点计划，细节曝光后更是让乌克兰民众难以接受。从领土问题来看，计划直接要求确认克里米亚、卢甘斯克和顿涅茨克归俄罗斯所有，赫尔松和扎波罗热则按照当前实际接触线冻结现状，相当于把乌克兰东部大片土地直接从版图上划走。更苛刻的是，乌克兰军队还得从目前控制的部分顿涅茨克地区撤出，这片撤离区要变成“中立的非军事化缓冲区”，而且国际社会还得承认这片缓冲区属于俄罗斯联邦领土，只是俄罗斯军队也不能进入。这就好比乌克兰不仅要割地，还得在自己的土地上给对方留出“安全距离”，主权尊严被踩在脚下。
军事层面的限制同样让乌克兰喘不过气。计划规定乌克兰武装部队的规模要控制在60万人以内，虽然比起2022年3月伊斯坦布尔谈判时俄罗斯要求的5万人已经宽松不少，但对于还在冲突状态下的乌克兰来说，这无疑是捆住了国防的手脚。更让乌克兰无法接受的是，计划要求在乌克兰宪法中写入不加入北约的条款，同时北约也要在自己的章程里明确，任何时候都不接纳乌克兰，还不能在乌克兰境内驻军，欧洲的战斗机只能驻扎在波兰。这意味着乌克兰多年来“向北约靠拢”的外交努力彻底泡汤，未来在安全领域只能被动接受安排，连寻求外部军事同盟保护的权利都被剥夺。
经济和利益分配上，这份计划更像是美国和俄罗斯的“分蛋糕”游戏，乌克兰只能沦为旁观者。计划提到要动用1000亿美元的俄罗斯冻结资产，投入到美国主导的乌克兰重建和投资项目中，而美国会从中拿走50%的利润，同时还要求欧洲额外拿出1000亿美元。剩余的俄罗斯冻结资产，则要投入到“美俄联合投资工具”里，用于双方确定的联合项目，美其名曰“建立利益捆绑防止重返冲突”，实际上就是把乌克兰的重建当成了美俄利益交换的筹码。除此之外，计划还要求分阶段解除对俄制裁，邀请俄罗斯重返G8，美俄还要签署在能源、稀土金属开采等领域的长期合作协议，这些条款处处都是俄罗斯想要的“实惠”，却没给乌克兰多少实际保障。
更讽刺的是，计划中原本有一条要求“对乌克兰收到的所有国际援助进行审计”，明眼人都知道这是为了曝光乌克兰可能存在的腐败问题，可这条条款却被乌方修改成了“所有各方将获得对其战时行为的全面大赦”。背后的原因不难猜测，乌克兰国家反腐败局此前曝光了明迪奇案，该案涉及核电采购系统中的巨额回扣，还牵扯到前国防部长乌梅罗夫、能源部长加卢申科等政府高官，甚至与泽连斯基本人关系密切。在这个节骨眼上修改条款，本质上就是泽连斯基为了自保，用放弃反腐追责来换取自己“全身而退”的可能，至于国家利益和民众诉求，似乎都被抛到了脑后。
面对这样一份计划，各方态度也呈现出明显分歧。特朗普在11月21日接受媒体采访时，还在宣称这份计划对俄乌双方都有好处，双方都有让步也都能受益，甚至威胁泽连斯基“不接受就继续打，早晚都得接受”，言语间满是强硬施压的姿态。普京则表示这份计划“可能成为和平解决乌克兰问题的基础”，称俄方已准备好谈判，但也不忘敲打乌克兰，说如果乌方拒绝，俄军会在其他关键前线重复“库皮扬斯克的一幕”，暗示会用军事手段施压。
欧洲国家的反应则复杂得多。英国、德国、法国等国对被排除在计划起草过程之外感到不满，英国首相斯塔默强调“乌克兰的未来必须由乌克兰人民决定”，欧盟外交与安全政策高级代表卡拉斯直言“没听说俄方作出任何让步”，乌克兰也正在和这三国一起制定反提案，试图争取更多权益。但匈牙利总理欧尔班却公开支持这份计划，称特朗普“下定决心结束冲突”，这种内部分歧，让欧洲在俄乌问题上的立场更加摇摆。
泽连斯基如今陷入了两难境地，一边是特朗普设定的7天最后期限，以及“不签字就可能失去美国支持”的威胁，另一边是国内民众对割地条款的强烈反对和腐败丑闻的压力。他在全国讲话中承认，乌克兰面临“要么失去尊严与自由，要么失去美国支持”的艰难选择，还表示会“全天候战斗确保计划中至少两点不被忽视”，可这种表态更像是一种无力的挣扎。毕竟从计划内容来看，无论是领土、军事还是经济，乌克兰都处于绝对的被动地位，7天的时间，与其说是让泽连斯基考虑，不如说是在给他“最后的通牒”。
这份28点计划对外释放的信息量，远不止“结束冲突”这么简单。它暴露了特朗普政府在国际事务中“美国优先”的霸权思维，为了争取诺贝尔和平奖提名，不惜牺牲乌克兰的主权和利益；也显示出俄罗斯在这场冲突中逐步占据主动，通过外交和军事双重施压，拿到了多年来想要的领土和制裁解除承诺；更让外界看到，在大国博弈中，小国的命运往往被轻易摆弄，乌克兰的“最黑暗时刻”，或许才刚刚开始。至于这份计划最终能否落地，俄乌冲突是否真能就此结束，目前来看还充满变数，但可以肯定的是，无论结果如何，乌克兰都已经为此付出了太过沉重的代价。
热门跟贴