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当地时间11月23日，瑞士日内瓦成为全球关注的焦点，美国、乌克兰、欧盟及英法德等国代表在此举行高级别会谈，就结束俄乌冲突的“28点和平计划”展开磋商。
经过一整天的多轮对话，会谈最终释放出“富有成效”的积极信号，但各方在核心议题上的分歧仍未完全弥合。
越来越多的迹象表明，特朗普的最终目的，不是为了让泽连斯基签署28条，因为乌克兰与欧洲不可能会接受这样的屈辱协议。
特朗普想要的，是迫使欧洲与北约国家加大军援乌克兰的力度。这样一来，美国就可以直接对盟友出口军火，再由他们转交给乌克兰，而不用继续免费向乌克兰提供武器弹药，还能避免彻底激怒俄罗斯。
此次日内瓦会谈的背景，是特朗普政府近期推出的“28点和平计划”引发的国际争议。这份由白宫秘密起草并与俄罗斯预先讨论的方案，包含要求乌克兰从顿涅茨克部分地区撤军、限制乌军规模至60万人、宪法写入永不加入北约、邀请俄罗斯重返G8等多项内容，被欧洲媒体称为“美国制订的乌克兰投降计划”。
为推动方案落地，特朗普此前多次向乌克兰施压，先是在福克斯新闻采访中强硬表示，11月27日是基辅接受该计划的“合适截止日期”，声称“若不接受，他们就继续打”，随后又在白宫提及今年2月与泽连斯基的对峙时直言“乌克兰手里没牌”。
面对美方压力与方案中触及红线的条款，乌克兰始终保持坚定立场，拒绝 “认怂”。
泽连斯基在会谈前签署命令，组建由总统办公室主任叶尔马克率领的高级别代表团，成员涵盖国家安全与国防委员会秘书、乌军总参谋长等核心官员，足见对此次谈判的重视。会谈当天，乌方代表团首先与英法德三国代表会晤，随后再与美方展开直接磋商。
泽连斯基在会谈期间发表声明强调，乌克兰正在非常谨慎地制定结束冲突的步骤，当前首要任务是实现可靠的和平，确保国家安全得到坚实捍卫，人民的尊严获得充分尊重。
他透露，美方方案中已出现包含乌克兰核心利益关切的要素，双方达成共识可基于乌克兰愿景完善相关内容，乌方收到的积极信号让外交进程全面提速。
叶尔马克在社交媒体上表示，与英法德及美方的会谈气氛 “非常具有建设性”，各方朝着实现公正持久的和平目标迈进，会谈取得的显著进展已形成阶段性报告。
但这并不意味着乌克兰会放弃原则，据匿名人士透露，乌克兰已联合欧洲盟友拟定反提案，明确拒绝俄方要求割让东部未被占领领土的诉求，同时坚持将冻结的俄罗斯资产用于乌克兰重建和赔偿，并要求美国提供类似于北约宪章第五条的集体防御式安全保障。这一系列立场充分展现了乌克兰在谈判中的主动性，而非被动接受他国拟定的方案。
作为乌克兰的欧洲盟友，英法德三国在此次谈判中扮演了关键协调角色，针对美方“28点计划”提出了独立的完善方案。会谈前，三国领导人与欧盟共同发表联合声明，既对 “美国的努力” 表示欢迎，又明确指出计划 “需进一步完善”。
英国首相斯塔默强调，任何解决方案都必须为乌克兰“提供坚实安全保障”，这与乌方反提案中的核心诉求形成呼应。德国总理默茨则在G20峰会结束后直接表态，美方方案中有关财政安排的核心内容“不可接受”，明确反对美国动用欧盟境内冻结的俄罗斯央行资产，以及要求欧洲额外提供1000亿美元资金的做法，同时透露欧盟计划利用冻结资产向乌克兰提供武器采购贷款。
英法德与乌克兰的立场呼应，使得此次谈判形成了多方博弈的格局。欧盟及七国集团中的加拿大、日本等国也在G20峰会期间发表声明，反对乌克兰边界被缩减或限制乌军规模等协议内容，为乌方提供了重要支持。
会谈中，英法德三国代表与乌方深入沟通，就方案修改方向交换意见，其提出的新方案重点围绕安全保障、财政支持、领土完整三个核心维度展开，既回应了乌方关切，也体现了欧洲在俄乌冲突解决中的独立诉求。
美方在谈判中的态度出现一定程度的缓和与灵活调整。由于乌克兰、欧洲多国及美国部分共和党议员均指责原方案“过于偏袒莫斯科”，特朗普在会谈前软化了此前的强硬语气，称“这不是我的最终方案”，虽未具体说明调整方向，但强调 “希望达成和平，这早就该实现了”。
美国国务卿鲁比奥作为会谈美方代表，在会后用两个“最”形容此次会晤——“迄今为止双方举行过的最富有成效、最有意义的会晤”。
他透露，美乌已讨论出一份基础性文件，正就相关建议修改调整以缩小分歧，同时承认方案最终需要俄罗斯同意，而美方在过去 9 个月已对俄方关切有了实质性了解。鲁比奥还表示，特朗普与泽连斯基可能进行直接通话，但未明确具体日期，会谈成果仍需总统签字批准。
值得注意的是，俄罗斯方面此前已对美方“28点计划”表达积极态度，普京表态称该计划或可作为俄乌“最终和平解决方案的基础”，并表示俄方已准备好就计划细节进行实质性讨论。
但截至目前，俄方尚未对日内瓦会谈结果作出官方回应，而普京此前曾暗示，若乌方拒绝讨论该计划，俄军可能在其他关键前线地区重复库皮扬斯克的控制成果——俄罗斯军方已于20日宣布控制乌军在哈尔科夫州的这一重要据点。
此次日内瓦会谈虽未达成最终协议，但各方均认可取得的阶段性进展。乌克兰的坚定立场、英法德的方案完善建议、特朗普政府的态度调整，共同推动谈判从单向施压转向多方协商的轨道。
距离特朗普设定的11月27日截止日期仅剩四天，后续美乌是否会举行元首级通话、英法德方案如何与美方计划融合、俄罗斯将作出怎样的回应，都将影响冲突解决的走向。分析认为，美乌俄欧围绕和平方案的博弈仍将持续，而多方参与、尊重乌克兰主权的协商模式，将为最终达成公正持久的和平协议奠定基础。
信息来源
人民网M《特朗普发出“最后通牒”，乌克兰面临“艰难选择”，美乌就“28点计划”展开磋商》
- https://www.toutiao.com/article/7576104318013653514/?upstream_biz=doubao&source=m_redirect
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