38岁的饿了么上海骑手程永亮，在今年收到一份改变人生的礼物——上海应用技术大学市场营销专业的录取通知书。这份“高龄”的大学入场券，不仅圆了他多年的梦想，更成为新就业群体在时代发展中被看见、被关心、被点亮的生动缩影。
作为城市不可忽视的新生力量，规模庞大的新就业群体承载着成长与发展诉求。市委社会工作部组建后，持续推动“管行业就要管党建”，引导平台履行社会责任。今年4月，全国首份平台算法和劳动规则协议在上海诞生，目前已取得阶段性成效。
成效背后是系统集成。上海正积极创新社会工作方法，推进“人民城市 全域友好”建设，以友好阵地、资源、指引体系筑牢场景支撑，将全过程人民民主融入城市治理现代化，凝聚起共建共享的治理合力，不断增强新就业群体的获得感、幸福感、融入感。
被听到，有所应
算法，对骑手而言意味着什么？骑手李雪贞跑了四年多的外卖，对它有一种既模糊又清晰的认知。清晰的是手机里弹出的一条条指令，订单、路线、顺路程度……它像一个隐形的调度员，能实时生成合理的送餐路线，帮骑手最大化提升效率，继而获得更高的收入，得以凭个人努力在大城市里安居乐业。但他也时常感到模糊，这种模糊来自个人之于算法的渺小，他看不懂算法如何运转，也想知道它如何兼顾骑手的安全、收入与发展，他还想问：“如果我要提意见，算法会接纳我的诉求吗？”
李雪贞的感触，从一定程度上，反映着庞大新就业群体在时代中的新诉求。以骑手为例，仅在饿了么一个平台，骑手数量与去年相比就新增了100万。新就业群体的蓬勃发展，对平台经济的精细化管理、城市治理的精准化服务都提出了更高要求。
转机在协商中孕育。今年4月，在全国总工会和上海市总工会指导下，上海率先推出全国首份平台算法与劳动规则协议《2025年度“饿了么”网约配送算法与劳动规则协议》。随后，饿了么在6月的恳谈会上首次公开四项关键算法，包括“派单调度算法”“配送计价算法”“配送时间预估算法”以及“路线规划算法”。这一系列举措，都朝着更友善的方向前行——构建一个更公平、透明且充满信任的工作环境。
劳动安全、收入公平、职业尊严……这些骑手们在协商恳谈会上关切的事，都被一一回应，悄悄融入算法里，推动规则算法向上向善。骑手徐士林感受到了，9月，他突然发现有一周多拿了1000元，一问才知道，是因为“安全出行”排名靠前。原来，今年8月开始，在上海市公安局交通管理总队指导下，饿了么在上海试点推出“蓝途安全奖”，有效跑单量和安全系数越高的骑手可获得更高的奖励。“平安回家比什么都重要。”饿了么相关负责人表示，平台希望通过正向激励与技术牵引，护航骑手安全。
“新算法推行后，骑手交通违法和事故数量均呈下降趋势。”市公安局相关人员表示，在协商讨论中，双方围绕取消超时扣款、确保骑手休息时长、延长配送时间、合理规划配送路线、加强骑手交通安全管控等5方面优化算法，提供了兼顾效率与人文关怀的实践范本。
被理解，能解决
累计完成10万单、骑行25万公里的骑手张文强，曾长期被“最后一百米”难住——那道需要“刷脸”的门禁。每一次送达，都像一场紧张的“闯关”。
转机来自于普陀区启动的数字化未来社区试点项目。万里街道党工委书记看到了骑手的痛点，把它放在了心上。在街道服务办、管理办等部门积极协调下，在支付宝的技术支持下，“进门难”问题解决了。张文强如今只需打开支付宝，在小区智能门禁上轻轻“碰一碰”，大门就应声而开。看似一触，背后是一整套严密的安全机制：骑手需事先绑定个人信息并通过审核，只有当系统检测到他在该小区有正在进行的配送订单时，才会实时生成一个代表通行权限的“绿码”。
看似细微的改变，解决的是“进门难”这类具体问题，更指向如何通过技术赋能与制度保障，实现劳动力在尊严与安全基础上的“再生产”，从而支撑整个行业走向更健康、更具竞争力的未来。
“人民城市 全域友好”——在市委社会工作部看来，于骑手而言，就是要沿着他们的“工作地”“居住地”“歇脚地”构建起综合服务网络，人民城市的各类资源，都应共同参与、同向发力。
在工作地，市经济和信息化委推动平台企业跨界合作，指导饿了么与高德地图深化协作，推出实时红绿灯感知的骑手导航服务，精准预估送达时间，缓解骑手配送途中的焦虑；市市场监管局积极参与网信办牵头开展的算法治理合规指导会，针对定价算法、调度派单算法等社会关注度较高的算法应用细分场景开展分类指导会。
在居住地，上海“新时代城市建设者管理者之家”目前已筹措供应约4.38万张床位，新就业群体可以在服务阵地中通过“随申办”智能终端等方式链接房源、找到新家。
在歇脚地，非公企业发挥自身优势主动承担社会责任，全家便利店依托全市1500余门店建设“侬好小哥”驿站，24小时为新就业群体提供基础服务。
被激发，获成就
回到开篇程永亮的故事，有几个关键转折点。
他人生的第一个转折，始于十七岁那年只身来到上海。与许多因家境而早早辍学的农村少年一样，他端过盘子，拧过螺丝，在大都市摸索生存的可能。
第二个转折，是恰逢外卖平台在上海迅速崛起，他抓住了这个机会，从浦东昌里路的一名普通骑手起步，一路成长，只是对于学历的遗憾一直存在。
第三个转折是饿了么携手中国职工发展基金会推出“蓝骑士求学圆梦计划”，他通过成人高考，被上海应用技术大学市场营销专业录取。
该计划已帮助近百名像程永亮一样的骑手圆了大学梦。程永亮的成长，是新就业群体价值被看见、被激发的缩影。
将庞大的治理对象转化为积极的治理力量，体现了城市治理的深层智慧。市委网信办组织互联网企业开展党建特色品牌创建，指导饿了么党委“蓝色微光”特色党建品牌。
全国亮明党员身份骑手6000余人、党组织50个、骑手党群服务示范站点35个……饿了么党委书记肖水贤细数：“饿了么党委聚焦覆盖攻 坚，夯 实 蓝 色 微 光 阵 地，依 托‘平 台+物 流商+站点’三级架构体系，在抓全网带全链上下功夫，推动组织体系全覆盖，织密建全党建生态圈，积极助力新就业群体党建覆盖量质齐升。”
把分散在配送线路上的党员凝聚起来，让每一位党员骑手都成为点亮城市、传递温暖的“微光”。
市委社会工作部也发布倡议，号召新就业群体发挥其走街串巷、深入社区的独特职业优势，成为城市的“移动传感器”与“活力毛细血管”，通过五大行动——从“城市美好讲述者”到“社区爱心接力手”，从“城市安全守护员”到“出行服务先锋队”，再到深度融入基层治理的“网格治理合伙人”——实现与城市的双向奔赴。
“这不仅是个人价值的延展，更是照亮新就业群体融入人民城市的每一步，让人民城市与劳动者相互成就、共同进步。”市委社会工作部相关负责人说。
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