阳光讯 记者高小雨 土地安则民生稳，规划明则发展兴。2025年，榆林市自然资源和规划局（以下简称“市资源规划局”）紧扣“两统一”核心职责，以守护资源安全为底线，以优化空间格局为抓手，在耕地保护、空间规划、生态修复、要素保障等关键领域精准发力、多点突破，用实干与创新为榆林高质量发展铺就坚实道路。近日，记者通过实地走访项目现场、专访部门负责人及一线工作者，全方位解码这份惠及民生、赋能发展的年度成绩单。

耕地保护：“田长+科技”织密全域防护网

“以前巡田全靠脚底板，一天跑下来累得够呛还容易有遗漏，现在有了无人机和巡田APP，地里的庄稼长势、有没有违规占地，打开手机就能看，发现问题一键上报，处置又快又准！”榆阳区孟家湾乡巡田网格员老王一边熟练操作手机巡田系统，一边向记者展示实时传回的田间画面。这一高效便捷的巡田模式，正是榆林市耕地保护“人防+技防”体系落地见效的生动写照。

2025年，榆林市资源规划局坚决落实耕地保护党政同责，推动市、县、镇三级党委政府逐级签订耕地保护目标责任书，将年度保护任务带位置、带图斑精准分解至每一块地块，实现责任全覆盖、监管无死角。作为耕地保护的核心机制，“田长制”在这一年全面进入实质性运行阶段，四级田长和巡田网格员队伍完成年度更新，全市共设立一级田长2名、二级田长24名、三级田长380名、四级田长3080名、巡田网格员12931名，2368个耕地保护标识牌醒目矗立在田间地头，成为守护良田的“活地标”。

“田长制的关键在于‘巡’得勤、‘治’得快。”市资源规划局耕保科负责人在接受采访时表示，2025年全市累计开展巡田24.7万次，建立健全巡田台账，精准发现并处置耕地保护问题108个。为破解传统巡田“效率低、覆盖窄、取证难”的痛点，该局创新探索“智慧耕保”建设，在榆阳区孟家湾乡建成全市首个耕地保护低空无人机监测平台，构建起“天上看、地上查、网上管”的立体化监管模式，让违法占耕行为无处遁形。

在占补平衡管理方面，榆林市资源规划局坚持“严控增量、盘活存量”原则，在暂停新项目实施的同时，统筹落实补充耕地指标0.8万亩，确保建设占用耕地“占一补一、占优补优”。为激发基层保护热情，该局还设立每年1000万元的耕地保护激励资金，专门奖励工作突出的乡镇、村组和网格员，让保护耕地者得实惠，并圆满完成省市耕地保护先进县和先进乡镇考评推荐工作。

空间规划：绘就城乡融合发展新蓝图

“以前小区周边配套少，孩子上学、老人养老都得跑远路，现在出门就是幼儿园和日间照料中心，生活太方便了！”家住榆林中心城区某新建小区的市民李女士，对身边的变化赞不绝口。这一民生改善的背后，是榆林市资源规划局对空间规划的科学谋划与精准落地。

2025年，榆林市资源规划局加快构建三级三类国土空间规划体系，为城乡高质量发展提供科学指引。在总体规划层面，严格执行市、县两级国土空间总体规划，乡镇国土空间总体规划全部完成编制并通过市级专家审查，规划草案均向社会公示，广泛吸纳民意民智。“乡镇规划不能照搬城市模式，必须贴合乡村实际需求。”榆林市资源规划局空间规划科工作人员介绍，截至目前，全市累计启动1311个村庄规划编制，完成1126个，占比达85.9%，剩余村庄全部开展“通则式”规划编制，实现村庄规划全域覆盖，让乡村发展有“规”可依。

中心城区规划建设是城市发展的核心引擎。2025年，榆林中心城区总体城市设计、八个片区详细规划和三个门户区城市设计顺利通过榆林市政府常务会审议，即将提交成果后批复实施。在规划编制过程中，市资源规划局坚持“以人为本、风貌引领”，严格管控容积率、建筑限高等开发强度指标，对榆林广播电视发射塔迁建等8个重要工程和公共建筑实行设计方案公开竞选，聘请国内大师级责任规划师领衔的规划团队参与，让城市建设既有“颜值”更有“内涵”。

社区设施配建是民生保障的关键环节。2025年，榆林市资源规划局规范中心城区新建住宅项目配套管理，全年批准配建幼儿园、托儿所、老年人日间照料中心等社区设施50271.7平方米，让居民“幼有所育、老有所养”的需求在家门口得到满足。

生态修复与要素保障：双向发力激活发展动能

采煤沉陷区治理是榆林生态修复的重中之重。2025年，榆林市资源规划局提请市政府出台采煤沉陷区治理实施管理办法、地类优化调整办法等4项配套政策，编制完成采煤沉陷区治理总体规划，制定《采煤沉陷区治理总体规划对详细规划编制的指导意见》，为科学治理提供坚实政策遵循。“我们坚持‘分类施策、一坑一策’，既保障治理效果，又避免过度开发。”市资源规划局生态修复科负责人表示，全年有8个生态修复项目完工并通过市级验收，完成矿山地质环境治理恢复5.6万亩，历时六年多的明盘整治项目顺利通过省级验收销号，让受损土地重焕生机。

在矿山生态保护与修复方面，榆林市资源规划局严格审查159家矿山企业年度治理计划，督促企业履行生态修复主体责任，确保治理措施落实到位。同时，加快推进生态保护红线内矿业权退出工作，全市涉及的22个矿业权中，已有15个完成退出，为生态环境“留白增绿”。

生态修复筑牢绿色根基，要素保障赋能经济发展。“项目从立项到落地，最担心的就是用地问题，没想到榆林市资源规划局不仅帮我们争取到了规划指标，还启动了用地用林用草联动审批试点，审批效率大大提高，让项目得以顺利推进。”中煤某重点项目负责人对记者说。

2025年，榆林市资源规划局聚焦重大项目、民生工程和基础设施建设，持续强化资源规划要素保障。在规划指标争取方面，形成2025年第一次城镇开发边界局部优化方案，保障50个项目、2186.12万亩用地规划指标；完成6个新增农村建设用地指标落实方案审查，为169个项目落实集体建设用地规划指标。针对长期困扰榆林的能化项目用地规划指标短缺难题，该局经过多年不懈努力，在全国唯一争取到自然资源部“先行调整布局、下步解决规模”的特殊政策，相关经验被省自然资源厅推荐为优秀工作案例。

用地审批效率直接影响项目落地速度。2025年，榆林市资源规划局启动用地用林用草联动审批试点，打破部门壁垒，优化审批流程，全年上报建设用地2.97万亩，获批2.09万亩，供应建设用地3.56万亩，其中省、市重点项目用地保障率分别达到100%、90.4%。在重点项目服务方面，完成延榆高铁永久用地征收5924.72亩，占比达99.83%，全面启动中煤2.2公里安全防护范围征地拆迁工作，为项目建设扫清障碍。此外，该局还成功申报全市土地储备专项债券，已通过自然资源部、财政部审核，为土地开发储备提供坚实资金支持。

民生服务与执法监管：内外兼修守护资源民生

“以前办理不动产登记，要跑好几个部门，准备一大堆材料，来回折腾好几次，现在通过‘一窗办理’平台，在线就能申请，不到2天就拿到了不动产权证书，90%的业务‘一次也不跑’，真是太方便了！”市民张先生在不动产登记服务大厅拿到证书后，对办理效率赞不绝口。

2025年，榆林市资源规划局持续领先确权登记工作，着力破解不动产登记历史遗留问题，提升便民服务水平。该局提请榆林市政府印发《关于进一步加快解决榆林中心城区不动产登记历史遗留问题的通知》，重新组建工作专班，开启新一轮历史遗留问题处理大排查、大攻坚。截至目前，全市累计处理遗留问题小区546个，其中市本级336个，切实解决了群众“办证难”的心头大事。

在服务模式创新方面，该局推行预告登记、转移登记并档管理，由开发企业一并移交服务模式，大幅压缩办理时间；推广使用“选房授权码”的做法入选全省不动产登记营商环境创新案例。同时，扎实推进农村房地一体确权登记，完成权籍外业调查68.25万宗，登记发证30.62万宗，让农民的合法财产权益得到有效保障。

节约集约用地是破解土地供需矛盾的关键。“以前企业拿地后，可能会闲置一段时间，现在通过‘标准地’改革，拿地即开工，不仅节约了时间成本，还提高了土地利用效率，对企业来说真是双赢！”榆林某省级工业园区企业负责人告诉记者。2025年，市资源规划局持续深化“标准地”改革，完成省级工业园区区域评估并在线公开成果，以“标准地”方式出让工业用地29宗9153.4亩，其中省级以上工业园区全部按照“标准地”出让，实现土地资源“优地优用”。

资源保护离不开严格的执法监管。“以前有些村民随意占用耕地建房，现在通过专项整治，这种行为得到了有效遏制，耕地保护的氛围越来越浓了。”基层自然资源执法人员告诉记者。2025年，榆林市资源规划局坚持严的基调，加大违法用地行为查处整改力度，建立每月调度机制，推进2024年前督察存量231个问题整改175个，整改进展居全省前列；2018-2024年卫片执法存量违法占耕786个，已整改291个。同时，扎实开展个人买地建房专项整治，全市排查上报问题25个，分类推进整改；加快殡葬领域违法用地问题整改，21个非法占地项目中17个已结案，3个非立案处理，1个正在查处。

“执法监管是自然资源保护的最后一道防线。我们通过强化日常监测、开展专项整治、严格依法查处，形成‘不敢违、不能违、不想违’的震慑效应，切实守护好榆林的每一寸土地。”榆林市资源规划局执法监督科负责人表示。

守土有责，规划未来。2025年，榆林市自然资源和规划局以实干践行使命，以创新破解难题，在自然资源保护与利用、国土空间规划与管理等方面取得了丰硕成果。站在新的发展起点，该局将继续秉持新发展理念，统筹高水平保护和高质量发展，以更坚定的决心、更有力的举措、更务实的作风，奋力谱写全市资源规划事业高质量发展新篇章，为榆林中国式现代化发展建设作出新的更大贡献！