11月22日，南非约翰内斯堡的G20峰会出现了罕见一幕——峰会开幕当天，与会各国便通过了《二十国集团领导人约翰内斯堡峰会宣言》，明确表示支持联合国安理会改革，包括扩大安理会规模，以让非洲、亚太、拉美和加勒比等代表权不足的地区获得更大代表性。

此次G20峰会打破了以往惯例，将通常压轴的表决环节提前到开幕阶段。南非总统拉马福萨的这一安排显然是有意为之——他担心美国会干扰进程，就没有等待他们参与。

特朗普以所谓"南非对白人农场主实施种族灭绝"为理由高调抵制峰会，本意就是给南非施压，希望"我不来，你们就别想顺利办会"。

然而南非和大多数与会国这次完全没有买账，干脆把通常压轴的表决环节提到开幕阶段，意思很明确：美国愿不愿意来是你自己的事，但峰会不会因为你迟到、缺席或不高兴就停止运转。

当象征通过的木槌敲落时，美国甚至连参与起草的机会都被跳过了，这不仅让白宫脸上挂不住，更像是整个多边体系第一次公开告诉美国：你不来，我们照样可以往前走。

这份提前三小时敲定的宣言里，最刺眼、也最具分量的，就是那段关于"支持联合国安理会扩员"的条款。

联合国安理会自1945年成立以来，其结构基本未变，五个常任理事国(美国、俄罗斯、中国、英国、法国)和十个非常任理事国的组成已无法反映全球权力的变化。

非洲没有常任理事国席位，拉丁美洲和阿拉伯国家也几乎得不到稳定的代表席位，亚太地区人口很多、经济很强，但席位数量却非常少。

发展中国家呼吁改革已经几十年，每次都被美国英国这类国家拖延下去，这次美国没有到场参与，正好给改革提供了一次机会，没有人继续挡路了。

安理会改革的核心议题包括成员扩容和否决权调整，旨在适应21世纪国际格局变迁。

改革需修订《联合国宪章》，并经联合国三分之二成员国批准及五大常任理事国一致同意，程序复杂。

当前焦点是增加发展中国家席位以平衡地区权力，但扩容标准、否决权存废等问题存在严重分歧。

在安理会扩员的讨论中，日本一直是一个绕不开的议题。自1980年起，日本首次提出希望加入安理会常任理事国，至今已多次寻求机会。

日本从八十年代起就想着加入安理会做常任理事国，他们不断投入资金搞外交活动，想要通过这个方式摆脱掉战后的旧形象，让自己变成一个大家眼里的正常国家。

然而中国方面在峰会召开前就已经表明态度，明确反对日本成为常任理事国。

中国驻日使馆在社交平台X上以中日双语发布声明，直接援引《联合国宪章》中几乎被遗忘的"敌国条款"，明确点名德、意、日等法西斯国家若再现侵略苗头，中、法、俄、英、美等联合国创始成员国有权不经安理会授权直接对其采取军事行动。

这一声明意味着若日本武力干预台海，中国无需联合国授权即可动武，且五常国家均可出兵阻止。

中国常驻联合国代表傅聪在联合国大会上更是直言："这样的国家，根本没有资格成为安理会常任理事国。"

中国反对日本"入常"主要基于两个原因：一是日本首相高市早苗最近在国会讨论台湾问题，这直接违反了中日两国签署的四个政治文件，也背离了一个中国原则；二是日本对过去侵略战争的历史一直没有进行深刻反省。

表面上看，美国和日本是盟友关系，但在安理会扩容这件事上，美国一直持保守态度，他们担心新的常任理事国增加后，自己的发言权会减弱。

实际上，美国也没有支持日本成为常任理事国。如果美国真的到场，日本可能更难获得支持，现在美国缺席，反而让日本连被当面拒绝的机会都没有。

9月，纽约联合国大会现场，俄罗斯外长拉夫罗夫在高层周会议上公开表态，支持印度和巴西成为联合国安理会常任理事国，试图将延续80年的"五常"格局扩大到"七常"。

而美国则支持日本和印度入常，但反对新常任理事国拥有否决权。这种分歧使得安理会改革更加复杂。

G20宣言支持安理会扩员，预示着全球治理格局可能发生变化。长期以来，安理会的结构一直是五个常任理事国和十个非常任理事国的组合，这种结构已经无法反映全球权力的变化。

非洲没有常任理事国席位，拉美和阿拉伯世界没有长期稳定席位，亚太地区的代表性也不足。扩员的诉求在发展中国家中早已存在，但由于美国、英国等国的不同态度，过去始终未能取得突破。

然而，安理会扩员也面临诸多挑战。首先，任何改革提案都需要全体一致通过，而五常的否决权使得任何改革方案都难以通过。其次，新增常任理事国是否拥有否决权是一个关键分歧点。此外，如何平衡各地区代表性也是一个复杂问题。