点“星标”暂存文章，查找更方便！
听全文↓
环球零碳
碳中和领域的《新青年》
首图来源：Getty Images
摘要：
《巴黎协定》十周年，尽管没有崩溃，但它正遭遇2015年以来最严重的“功能性失灵”。一个没有强制机制，没有惩罚，只靠自愿承诺的机制，能走多远？
撰文 | Penn
编辑 | 小雨
→这是《环球零碳》的第1770篇原创
在经过通宵达旦、延时一天的马拉松式谈判后，当地时间11月22日晚上8时许，《联合国气候变化框架公约》第三十次缔约方大会（COP30）在巴西贝伦艰难落下帷幕。
今年的气候谈判大会，甚至没能达到会前人们的最低预期，可以说各项议程几乎停滞。关于化石燃料、可再生能源和森林砍伐的承诺，也没有被纳入“全球行动决议”（Global Mutirão）。
面对这一结果，媒体甚至用“徒劳无功”来形容这一次大会。如果满分为10分的话，彭博新能源财经（BNEF）对COP30的总体评分仅为2.5分。
在贝伦会谈开始前发布的一份报告中，对COP30预期进展的评分为4.1分。也就是说，COP30的整体进展远低于会前预期，从原本预估的 4.1掉到了2.5，几乎所有关键议题都比预期更差。
这也是自BNEF从格拉斯哥COP26开始进行此类评估以来的最低分。
下面来自BNEF的图表中，列出了9个关键议题，每个议题都有两类信息：本次COP30的实际进展得分，以及与COP30开会前的预期相比。颜色越深，通常意味着得分越低。
除了“强有力的《巴黎协定》第6条标准”得6分，这是唯一没有比预期更差的议题，勉强合格，其他全部低于预期。
化石燃料的承诺、2030年目标与2℃路径对齐、主要排放国的目标与净零一致等主要议题，都只得1分。
比如哥伦比亚与部分欧洲国家提出的“制定淘汰化石燃料路线图”完全未被写入最终协议，闭幕式上乌拉圭、巴拿马等多个国家明确表达了失望与不满，哥伦比亚明确反对导致闭幕式一度休会，为COP30闭幕蒙上了一层阴影。
本届大会主席多拉戈回应这些失望时表示，“我们知道你们中的一些人抱有更高的期望，我想重申，在我的主席任期内，我将努力不让你们失望。” 在大会通过决议后，他宣布了一项旨在逐步淘汰化石燃料、保护森林的自愿性「路线图」。
“我们不会掩饰，我们本希望看到更多，在各个方面都有更大的雄心，” 欧盟气候事务专员霍克斯特拉对记者表示。“它并不完美，但它是朝着正确方向迈出的极其重要的一步。”
图说：COP30主席安德烈·科雷亚·多拉戈
来源：新华社
01
几个成果：气候适应与融资
本次大会最重要的成果是成功达成了名为《全球动员：团结协作应对气候变化挑战》的关键政治文件，其内容覆盖减缓、适应、资金、国际合作等关键领域。但这只是一个动员性文件。
该文件就数十个议题做出决定，包括承诺到2035年将适应气候变化的资金增加两倍，以保护社区免受气候变化的影响；达成公正转型机制协议；以及承认原住民的权利等。
该文件明确指出：“全球向低温室气体排放和气候适应型发展转型是不可逆转的，也是未来的发展趋势。”在当前复杂困难的国际形势下，这份文件成功将《巴黎协定》的实施推进至下一个十年，为未来的全球气候治理指明了方向，发出了多边主义不可动摇、国际合作不能削弱的强烈政治信号。
作为本届另一个亮点成果之一，COP30主席多拉戈宣布通过“公正转型工作方案”（Just Transition Work Programme）时，获得了闭幕会议上的第一次全场热烈掌声。大会文本中采纳了发展中国家的核心诉求，将设立具有执行力的公正转型机制。
该机制将围绕国际合作、技术援助、能力建设和知识共享展开，确保能源与经济转型的公平与包容。它旨在通过多边合作，帮助各国，特别是发展中国家，规划和实施公平的气候行动。这意味着，COP27建立的《公正转型工作计划》正式获得了“安家落户”的制度支撑，从一份讨论性质的议程，升级为在联合国气候框架下拥有常设安排的机制性平台。
图说：COP30闭幕全体会议
来源：Getty Images
气候融资议题一直是联合国气候大会的核心议题，此次也自然成为了本届贝伦大会的重头戏。
在集体资金量化目标（NCQG）的主要出资方之一美国退出气候议题的大背景下，COP30仍在气候资金领域的若干制度性进展，殊为不易。据最终版本《共同体决议》，大会决定设立一项关于气候资金的两年期工作方案，并且该工作方案将由两位分别来自发达和发展中国家的主席主持。
这些成果虽未能解决资金缺口问题，但在资金治理架构的后续落实方面提供了必要的制度基础和路径保障。此外，COP30通过的《共同体决议》将适应重新置于融资改革的核心位置。该决议要求，在最迟2035年前，将适应资金至少提高至3倍（即从每年400亿美元提升至1200亿美元），同时敦促发达国家缔约方提高其为发展中国家缔约方提供适应资金的供给路径。
同时，贸易议题成为本次大会的“暗线热点”，也引起了广泛关注。随着欧盟碳边境调节机制（CBAM）以及与森林砍伐挂钩的进口法规先后落地，发展中国家普遍担忧此类政策将加剧全球经济去碳化进程中的不公平现象。最终，谈判各方同意未来在附属机构框架下开展三轮对话，探讨如何加强国际合作，并将在2028年召开高级别会议总结成果。
图说：COP30达成一项勉强的气候协议，避开了化石燃料
来源：路透社
02
淘汰化石燃料留下最大遗憾
虽然在其他多个领域本届气候大会取得了一些重要成果，但在淘汰化石燃料方面却留下了最大的遗憾。最终文本删除了所有直接提及“化石燃料”的措辞，未设定能源转型路线图，这被认为是在化石燃料议题上的严重倒退。
本次峰会的核心争议聚焦于“化石燃料转型”议题，各国形成两大对立阵营。一方面，超过80个国家组成的联盟，包括欧盟、英国及多个气候脆弱国家，共同支持巴西提出的化石燃料“过渡路线图”提案，旨在为全球摆脱煤炭、石油和天然气设定明确路径。英国等国更联合致信，明确反对接受任何不包含淘汰化石燃料计划的最终协议。
另一方面，该动议遭到了主要化石燃料生产国的坚决抵制。以沙特阿拉伯为首，包括俄罗斯、印度在内的产油国联盟，还包括部分依赖化石燃料的国家。他们坚决反对将“转型路线图”纳入协议文本。
阿拉伯集团在闭门会议中明确表示，能源产业是其红线议题，若会议针对性地提出限制措施，将导致谈判全面破裂。其他许多国家强调“能源自主权”，认为不应由国际协议强制规定统一的时间表和路径。
激烈的博弈最终以一项妥协告终。正式协议仅“承认”了此前达成的向化石燃料过渡的共识，“摆脱化石燃料路线图”的表述却不见踪影，仅以“自愿倡议”形式保留相关建议，该议题继续被搁置。
作为打破僵局的方案，东道主巴西宣布将自行启动一项关于能源转型的倡议，供意愿国家签署。然而，这一安排被普遍视为效力大减的折中方案，其脱离了具有普遍约束力的主协议框架，法律效力和执行范围均大为减弱。
此外，哥伦比亚宣布将与荷兰共同于2026年举办首届“国际化石燃料退出大会”，以在气候大会框架外推动化石燃料退出的具体行动。
图说：COP30谈判现场
来源：COP30
03
《巴黎协定》还能走多远
开幕之前，国际社会把这次大会视为“落实 COP”的关键一届。联合国秘书长在开幕式上也强调，贝伦大会必须开启一个加速行动的十年。然而，被寄予厚望的贝伦大会仍将诸多关键议题留待明年继续磋商，在化石燃料淘汰、森林保护和公平融资等关键议题上的突破有限。
COP30的结果表明，全球气候治理仍深受地缘政治和经济利益的制约。各国在责任分担与发展权之间不断拉扯，难以在关键抉择上形成真正的共识，使得“落实”仍然是一项未完成的任务。
《巴黎协定》已经十周年，尽管没有崩溃，但它正遭遇2015年以来最严重的“功能性失灵”。一个没有强制机制，没有惩罚，只靠资源承诺（NDC）的机制，越来越面临艰难。
联合国气候变化执行秘书西蒙·斯蒂尔在COP30闭幕新闻发布会上指出，尽管面临政治逆风，但COP30证明了全球气候合作依然坚实有力，并将人类凝聚在守护宜居星球的共同目标下。他强调，“尽管有一个国家退缩了，其余194个国家依然坚定地团结一致。坚如磐石，支持气候合作。”
在闭幕式中，主席团宣布COP31将于2026年在土耳其安塔利亚举办，由土耳其负责会务、澳大利亚担任谈判主席。COP30未竟的关键议题，也将在明年的会议中继续博弈。届时各国能否兑现COP30的承诺并推动更具雄心的气候行动，将成为重要考验。
参考材料：
[1]https://www.reuters.com/sustainability/cop/cop30-talks-grind-into-overtime-eu-objects-proposed-deal-2025-11-22/
[2]https://www.theguardian.com/commentisfree/2025/nov/24/cop30-wrecked-fossil-fuels-russia-saudi-arabia-brazil
[3]https://www.theguardian.com/environment/2025/nov/23/un-warns-world-losing-climate-battle-but-fragile-cop30-deal-keeps-up-the-fight
[4] https://www.un.org/en/climatechange/cop30
[5]https://www.bbc.com/news/articles/c04gqez4lkyo
[6]https://www.carbonbrief.org/cop30-key-outcomes-agreed-at-the-un-climate-talks-in-belem/
[7]https://www.aljazeera.com/news/2025/11/22/world-leaders-rights-groups-react-to-cop30-climate-deal
[8]https://www.bbc.com/news/articles/cp84m16mdm1o
[9]https://www.bbc.com/news/articles/c75vn7yel73o
[10]https://www.bjnews.com.cn/detail/1763944101129408.html
[11]https://www.21jingji.com/article/20251123/herald/a1ca5402580e49c8a737089109e24e20.html
[12]https://wallstreetcn.com/articles/3759946
[13]https://international.caixin.com/2025-11-23/102386001.html
热门阅读
（点击图片跳转阅读）
联系和关注我们↓（公众号后台留言联系小编）
免责声明：
本文仅用于学术交流和传播，不构成投资建议
点击“环球零碳”，设为“星标”，后台回复“星标”，将有定制礼品相赠。
热门跟贴