“无体检，不更新”——清华同衡实践海淀街道“城市体检+高校联盟” 基层治理新模式|城市体检|城市基础设施|居住区|清华同衡|街区|高校联盟

海淀街道是北京市海淀区第一个建制街道，行政区划面积约6.9平方公里，辖区内有海淀区政府、中关村西区、中国人民大学、万柳居住区等，是海淀区政治、文化、经济、科技和金融中心，也是海淀区社会经济和科技创新发展的重要核心区和承载地。

海淀街道依托海淀区“1+1+N”责任规划师制度，自2023年先行探索“城市体检+高校联盟”工作模式，将城市体检“监测、评估、预警、反馈”工作方法贯穿于基层治理全过程，科学评估城乡建设工作成效，全面检视和查找城市更新和基层治理的重点、难点、短板和问题，查找影响街区竞争力、承载力和可持续发展的短板弱项，为城市更新找准方向和重点。

一、项目背景：响应国家政策导向“无体检不更新”，海淀街道率先行动

2023年7月，住建部发布《关于扎实有序推进城市更新工作的通知》，明确提出“要建立城市体检机制，将城市体检作为城市更新的前提，依据城市体检结果，坚持尽力而为、量力而行，统筹推动城市更新工作”，城市体检成为实施城市更新行动的必要前提条件。

海淀街道落实国家、北京、海淀区各级要求，创新实践，先行探索，面向海淀“存量”提质增效与“增量”结构调整并重的发展阶段，结合“高校联盟”工作机制，委托“清华同衡”详细规划与设计二所项目团队开展街道层面的城市体检工作，创新街区体检与街区更新工作相结合的新模式、新路径。坚持体检先行，“以城市体检发现问题”深入查找街区现状空间建设的短板、弱项，“以城市更新治理问题”谋划“支撑街区发展目标和框架、补齐街区建设短板和问题”的更新项目，形成一套“街区级”城市“体检+更新”工作方法与流程，切实发挥“城市体检指导城市更新”工作开展，解决“城市病”，助力街区可持续“高质量”发展的重要作用。

图1 住建部“无体检，不更新”工作要求

二、项目特点：创新“街区体检”模式，打造海淀街道基层治理新模式

面向海淀街道“存量更新”主导空间特征，创新性结合“自资、住建”两大部委城市体检工作体系，构建海淀街道街区级“体检+更新”模式。以科学系统的街区体检为基础，以精准有效的更新实践为目标，为街区高质量开展城市更新工作和基层治理提升提供了全新的思路和框架。

图2 街区“体检+更新”思路框架

2.1

创新“自资+住建”街区体检指标体系

海淀街道在街区级体检中，依据自资、住建两大体检体系，结合街道实际，构建了涵盖5大方面、24项指标体系。该体系包括住房维度的安全耐久、功能完备等情况，小区（社区）维度的设施完善、环境宜居、管理健全等方面，以及街区维度的功能完善、整洁有序、特色活力等内容。同时，还增加了具有海淀街道特色的指标，如科技创新资源利用效率、高校周边环境治理等，以更全面地反映街区的实际情况。

图3 海淀街道体检指标体系构建过程

2.2

创新“多源”数据采集和分析方法

统筹部门、大数据、空间三大数据源。切实发挥体检科学性、精准性的监督和反馈作用，明确数据来源和统计口径，形成多源数据互为支撑、互为补充、互为校核的体检评估基础数据库，构建以历年空间基础数据、规划目标数据组成的包含“用地性质、规模、权属”等综合信息的数据库，持续梳理保留、待更新、待新增的空间资源分布，全方位搭建“街区体检”数据平台。

建立街区更新资源基础数据库。在体检过程中，海淀街道充分利用新一代信息技术，如大数据分析、图像识别技术等，通过分析政务大数据、12345热线数据等，了解居民关注的热点问题和街区的潜在风险隐患形成包括29个办公楼宇、44个居住小区、6块绿地公园等的体检定量评价结果，对评价结果进行均值误差分析，可以直观了解到街区内该类空间的整体情况、优势与短板，通过极端值可筛选出现状品质较差、近期迫切需要改造的空间及核心问题，为更新项目谋划提供支撑和依据。

2.3

创新“城市体检+高校联盟”工作机制

街区级体检由海淀街道办事处牵头，各相关部门、社区共同参与。同时，邀请专业的第三方团队负责具体的体检工作，确保体检的专业性和权威性。此外，还通过多种方式畅通公众参与渠道，如发放调查问卷、开展访谈、组织工作坊等，广泛听取居民、企业等各方的意见和建议，让体检结果更能反映群众的真实需求。

图4 清华同衡“城市体检”与海淀街道“高校联盟”工作示意

2.4

创新“体检”到“更新”行动谋划

紧扣街道层面城市更新职责范围和重点、资金来源和规模、项目规模和周期等特征，结合城市更新政策热点、趋势，在已实施更新工作评价和街区价值挖掘基础上，以街区特色空间结构为依托，系统性推动“体检+更新”项目谋划，建立分片区、分层次、分主题、分时序的项目台账，制定合理的更新计划，将体检结果切实转化为城市更新的规划、计划和项目。

明确街区更新空间框架。深入挖掘街区价值，以街区特色空间结构为基础构建更新框架。立足区域整体发展视角，充分挖掘街区的历史文化价值、区位与空间价值，梳理生态景观廊道、空间建设发展脉络和资源分布情况，承接上位和相关规划确定的区域主要发展轴线、廊道，形成海淀街道“一轴三带、一核两片、两路径、多点”的城市更新空间发展框架。

落实街区更新项目谋划。汇总街区历年来已实施和推动的更新项目,建立绩效评价体系。结合更新主题、项目区位、实施条件等因素，建立街道更新项目台账，统筹策划项目实施时序。基于已有更新项目基础，立足街道体检评估全维调研分析，建立一个更具广阔区域视角、可执行操作的海淀街道项目储备库。以片区为依托，系统谋划更新项目，统筹考虑片区更新主题、相关支撑政策与资金、街道可参与路径及切入点、近期重点项目等，形成具体可参照的行动计划手册，供街道开展城市更新行动参考使用。

图5 海淀街道城市更新行动计划示意

三、项目意义

作为在街道层面启动街区体检的先行者，海淀街道不仅为自身的发展奠定了坚实基础，更为全国其他街道提供了可借鉴的经验和模式。未来，海淀街道将持续开拓创新，引入更多前沿技术和理念，为街区体检和更新工作提供有力支撑，以更高的标准、更严的要求、更实的举措，推动街区治理水平的不断提升和城市品质的持续改善，打造“国际化青年友好街区”，以系统性城市更新，实现青年与城市发展双向赋能。我们相信，在海淀街道的示范引领下，全国将有更多街道加入到街区体检与更新的工作中来，共同推动城市更新事业的蓬勃发展。让我们携手共进，共创城市更新的美好未来！