合理控制能源消费总量，是从源头落实环境治理的根本途径，是扭转敞口式能源消费、缓解能源供应压力的重要抓手，是中国应对气候变化、实现对外承诺目标的重要手段，是实现能源消费方式革命的重要途径。

近年来，国家层面实施能源消耗总量与强度“双控”制度，明确要求到 2020 年单位 GDP 能耗比 2015 年降低 15%，能源消费总量控制在 50 亿吨标准煤以内。国务院将全国“双控”目标分解到了各地区，对“双控”工作进行了全面部署，制定了一系列控制能源消费总量的法规政策，取得积极成效。江苏省推进落实能源消费总量控制目标任务的时间不长、经验不多，很多工作边开展、边完善，有必要开展系统性的政策研究。

本研究重点分析了能源消费总量控制对经济社会转型升级作用，梳理了能源消费总量控制的国际国内实践经验，回顾并预测了江苏全省能源消费总量，研究提出了江苏省开展能源消费总量控制工作的首要任务、政策体系，对新上高耗能项目实施专项控制措施提出政策建议，以期为相关主管部门提供决策参考。

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