当地时间11月26日，德国总理默茨在联邦议院一般性辩论中抛出双重重磅提议：2026年对乌援助总额加码至115亿欧元（较此前追加30亿欧元），同时呼吁联合欧盟国家，将俄罗斯被冻结的海外资产用于支援乌克兰。这一表态与法英两国近期立场形成呼应，成为欧洲对乌政策的重要风向标。 此次115亿欧元援助并非笼统承诺，而是明确了具体用途：40亿欧元将用于交付爱国者防空系统、IRIS-T SLM防空装备等关键防务物资，另有大量资金投向155毫米炮弹、豹2A6坦克等乌军急需的弹药与装甲车辆，同时包含以色列苍鹭无人机等战场侦察装备采购。为保障资金落地，德国已通过宪法改革，将援乌资金与国防开支排除在债务制动限制之外，预留1800亿欧元借款额度作为支撑。 在资产动用方面，默茨的提议聚焦欧盟框架下的收益利用+抵押融资双路径。目前欧盟境内冻结的俄央行资产约2000亿欧元，90%由比利时欧洲清算银行托管，每年产生约30亿欧元利息，2025年已有超百亿欧元利息收益转交乌克兰。此次德方主张推进的赔偿贷款方案，计划以俄冻结资产为抵押，为乌克兰筹集高达1400亿欧元长期贷款，规避直接没收本金的法律争议。 然而，这一系列举措面临多重实阻力。俄罗斯外交部多次谴责冻结资产属偷盗行为，警告将对等扣押“不友好国家”在俄财产，俄法院已对欧洲清算银行发起多起索赔诉讼。欧盟内部分歧更显尖锐，比利时因掌控核心资产而担忧单独面临俄方反制，匈牙利总理欧尔班直言此举可能引爆俄欧直接冲突，意大利、法国也对法律风险与金融负债表达顾虑。 值得关注的是，德国的加码援乌正值内外部压力交织之际：国内经济预计2025年零增长，执政联盟内部对援乌力度存在争议，而美国援乌支持缩减后，欧盟被迫扛起更多财政重担。分析指出，默茨的提议既是对乌克兰的实质性支持，也是德国推动欧洲防务自主的重要布局，但如何弥合内部分歧、规避俄方反制与法律风险，将成为12月欧盟峰会的核心博弈焦点。
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