为系统总结人民法院跨域诉讼服务改革10周年取得的丰硕成果，11月28日，跨域诉讼服务改革回溯与展望会议在福州召开。会上，中国法学会法治研究所所长周占华主持专题交流环节并作总结，福建高院党组副书记、分管日常工作的副院长欧岩峰作主旨报告。
中国法学会法治研究所所长周占华
诉讼服务是人民法院工作的重要内容，也是人民群众感知司法作风形象的重要窗口。2015年1月，福建泉州法院首创跨域诉讼服务改革，并迅速在全省推广。2019年1月，习近平总书记在中央政法工作会议上强调，要“加快推进跨域立案诉讼服务改革”。10年来，跨域诉讼服务从理念构想到实践落地，从探索试验到肯定推广，受到了群众欢迎，赢得了广泛赞誉，先后写入《法治中国建设规划（2020-2025）》和人民法院“五五”“六五”改革纲要，获评首届“人民法院改革创新奖”。
一、跨域诉讼服务改革的价值内涵
十年回眸、追本溯源。跨域诉讼服务改革起于泉州、成于福建，既有鲜明的理论特质，又有多维度的实践价值。
（一）跨域诉讼服务改革以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，坚持问题导向、需求导向、实践导向，具有坚实的理论和实践根基。这个根基，在于习近平法治思想的科学引领。习近平总书记在福建工作期间，开创了一系列重要理念和重大实践，强调要“将法院建成最廉洁、最公正、最文明、最讲理的地方”，为我们开展跨域诉讼服务改革提供了根本遵循。2019年1月，习近平总书记就“深化跨域立案诉讼服务改革”作出重要指示，更是指明了改革的前进方向。同时，跨域改革还传承了中华传统民本思想，吸收了福建“红、福、拼”的文化精髓，具有较强的文化内涵和底蕴。这个根基，在于福建泉州这片改革沃土的营养滋润。八闽大地春潮激荡，敢拼会赢。作为改革的发源地泉州，既有丰富的历史文化积淀，又有以“晋江经验”为代表的一系列“烫金名片”。正是根植于这片热土，跨域改革才有了破土的勇气和成长的动力，从一开始便焕发出勃勃的生机。这个根基，还在于人民群众愿望需求的良性催发。福建经济往来频繁，人员流动活跃，跨县市区甚至跨省案件纠纷频发，老百姓打官司往往两头跑、来回跑、多次跑，不堪其负。如何解决异地诉讼难、诉讼累？群众反映强烈，各界高度关注。人民的所思所盼就是我们改进的方向，跨域改革也因其强烈的现实需求而具有了重要的实践意义。
（二）跨域诉讼服务改革以守正创新为原则，坚持理念更新、流程革新、模式创新，既遵循司法规律又体现首创精神。跨域诉讼服务改革之新，首在理念。司法工作本质上是做人的工作。我们一方面重塑司法的亲历性，回应老百姓“打官司”需到法庭、见到法官心里才踏实的朴素要求，将司法亲历性从“审判核心环节”拓展至“诉讼服务前端”；另一方面，坚持“法院多服务、群众少辛苦”，打破“打官司到管辖法院是天经地义”的传统思维，把“便利群众诉讼”放在优先位置，在方便法官审理与方便群众诉讼之间找到平衡，丰富了“两便原则”的内涵。跨域诉讼服务改革之新，要在跨域。任何一个银行网点，都能对外提供服务，客户不需要到开户行就能办理各类业务。我们把这种“通存通兑”的做法运用到跨域诉讼服务中，在遵循管辖等法律规定前提下，打破行政区划限制，让“家门口”诉讼变成鲜活的现实。跨域诉讼服务改革之新，重在连锁。我们借鉴现代服务业的成功经验，引入收件/协作法院这一角色，通过标准化、规范化建设，打造诉讼服务的“连锁经营”模式。不同法院的诉讼服务窗口就像“连锁店”一样，当事人在任何一家“门店”就能获得同等品质、同样可靠的诉讼服务。跨域诉讼服务改革之新，贵在直通。我们打破立审执等程序壁垒，把原本分散的诉讼事务进行功能整合、流程再造，通过对司法资源进行重新配置，对诉讼服务链条进行闭环管理，使整个法院系统由条块分割状变成点线面全贯通的服务平台，共同为当事人提供高品质诉讼服务。
（三）跨域诉讼服务以人民满意为标杆，坚持系统聚能、科技赋能、实践释能，提升了司法公信力和群众获得感。系统聚能，让改革合力更强。跨域诉讼服务改革打破法院层级和地域分割，将分散的司法资源整合为统一标准化的服务网络。所有法院负责“做菜”，也负责“端菜”，群众可以就近“点菜”下单，享受相应的诉讼服务，实现了服务供给的一体化、标准化和系统化。科技赋能，让改革质效更优。充分发挥信息化辅助作用，通过法院之间的数据共享和流程再造，将诉讼服务从传统的人工交接升级为高效、精准的线上协同，提增了跨域协作的高效性、便利性和安全性。实践释能，让改革成色更足。改革将便利最大限度地留给了群众，大大提升了办事效率，减轻了群众诉累。目前，“跨域”的理念和做法已经跨出法院，拓展到了社会公共服务和社会治理等多领域各方面，彰显了其旺盛的生命力、驱动力和影响力。
二、跨域诉讼服务改革的福建实践
十年耕耘、积厚成势。全省法院始终牢记嘱托，奋勇争先，跨域诉讼服务改革福建实践取得丰硕成果，实现了从无到有、从有到优、从跨到全的迭代升级。截至目前，全省法院已累计为当事人提供各类跨域诉讼服务200余万件次。
十年来，我们始终坚持党的领导，推进跨域诉讼服务“全省一盘棋”。坚持以习近平法治思想为引领，认真贯彻落实习近平总书记的重要讲话和重要指示批示精神，做到“上下一盘棋”，思想统一、步调一致。各收件法院、管辖法院互相配合、协同推进，形成你帮我、我帮你的良好氛围。省法院及时总结经验，于2015年10月在全省法院推开。2019年最高人民法院进行全国推广，当年底跨域立案服务在全国中级、基层法院和海事法院率先实现，2021年2月实现四级法院全覆盖、案件类型全覆盖。
十年来，我们着力重构流程标准，推进跨域诉讼服务“全链条贯通”。省法院出台现代化诉讼服务体系建设运行规范，统一标准、事项、流程、设备、标识用语等，推进跨域诉讼服务一站通办、一网通办、一号通办、一次通办。深化流程改造，将案件从诉前到立案、庭审、调解、判决、执行等各环节涉及当事人的所有事务性工作，按照不同性质进行剥离重组，分解分流到管辖法院和收件法院，建立起覆盖全省95家法院、210个人民法庭连锁互动、互联互通的诉讼流程运行机制。
十年来，我们着力拓展功能范围，推进跨域诉讼服务“全业务通办”。跨域诉讼服务始于立案，又不止于立案。我们着力打造跨域诉讼服务3.0版，从单一立案逐步拓展至送达、取证等86个项目。在此基础上，不断推进跨域诉讼服务向审判执行各领域各环节覆盖，跨域主体向公安、司法、邮政、市场管理、调解组织等部门和行业发展，跨域范围向跨省市、跨海峡、跨国境延伸，跨域功能向提升案件质效、促进矛盾纠纷多元化解拓展，形成多部门、多行业共同推进的双轨制、多轨制协作运行模式，创造了多项“第一起”“第一例”“第一案”。
十年来，我们着力优化法院管理，推进跨域诉讼服务“全系统协同”。跨域范围越广，效果就越突出，受益群众就越多。我们充分发挥司法体制优势，推动建立法院之间系统化、常态化、制度化的协同联动机制。可由其他法院代为办理的诉讼服务事项，由全省法院共同推进、协作办理。各法院诉讼服务中心、人民法庭互为“代言”，谁来办事都一样对待、哪里办事都一个标准，构建起“管辖法院—收件/协作法院—当事人”的多元诉讼服务体系。
十年来，我们着力融合数智赋能，推进跨域诉讼服务“全方位提效”。坚持“理念为体、技术为用”，把司法的亲历性要求与信息技术的集成化优势结合起来，把线下服务与线上服务结合起来，形成立体化服务网络，最大限度满足群众的多元司法需求。我们在全国率先攻克法院之间法律文书批量电子签章等技术难关，针对刑事案款异地缴纳不便的问题，推出刑事案款跨域便民缴纳系统，实现异地可查询、线上可办理，跨域诉讼服务质量和效率不断提高。
三、跨域诉讼服务改革的未来展望
十年传承、智启未来。跨域诉讼服务改革在实践中创新，在创新中发展，在发展中完善，不断勃发生机活力。站在10周年的关键节点上，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，锚定目标，感恩奋进，切实推动跨域诉讼服务改革行稳致远。
一是立足新时代，进一步丰富“跨域”内涵。当前，人民群众对高品质生活更加期待，落实“十五五”规划，推动新质生产力和区域一体化发展等，对跨域司法协作提出了新要求。我们要从“为大局服务、为人民司法”的高度，不断深化对跨域规律性的认识，把“从政治上看、从法治上办”融入跨域诉讼服务改革全过程，把握内涵实质，拓展外延范畴，在更深层次和更广空间提升跨域改革综合效能。
二是勇于新实践，进一步完善“跨域”路径。坚持从满足群众需求出发，不断深化诉讼服务跨域协作、资源共享、规则创新，推进司法辅助事务跨域集约办理，实现“就近能办、全程网办、异地可办、全国通办”。要积极推进跨域诉讼制度改革，探索跨域协调指挥中心和跨域一体化办案模式，加强审判执行联动、司法能力共建，促进高质量司法、高效能协作、高品质服务一体建设、一体发展。
三是运用新技术，进一步激发“跨域”动能。以技术创新为翼，依托全国法院“一张网”建设，打造全流程在线、全业务协同、全数据共享的全域数字化司法协作平台。要大力拓展数字化在跨域司法中的深度应用与管理场景，打通数据壁垒，以大数据、云计算、物联网等新技术手段，助推区块链存证、电子化办案等，构建更加高效便民、智慧精准的诉讼服务体系。
四是增创新优势，进一步拓展“跨域”效应。充分发挥跨域改革首创精神，勇于打破思维定式和路径依赖。要建立健全“跨域+”创造性运用机制，继续推动跨域与多元调解、执行联动、社会治理、人才共育等有机衔接，积极探索“跨域+枫桥经验”“跨域+特色审判”等机制创新，完善跨地域、跨层级、跨部门的司法协作，打造更多更有福建法院标识度的“跨域+”司法品牌。
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