近日，福建省“十四五”规划重点储能项目——永安抽水蓄能电站被曝施工过程中存在严重质量问题，引发社会广泛关注。11月29日深夜，项目承建方中国电力建设股份有限公司（简称“中国电建”）通过微信公众号发布通报，称已成立调查组，将联合有关方面全面调查核实，依法依规处理，相关结果将及时公布。
核心问题：锚筋桩“缩水”过半，关键工序偷工减料
据《经济参考报》此前调查，永安抽水蓄能电站下水库大坝坝肩边坡加固工程中，作为边坡稳固“核心防线”的锚筋桩存在多重质量缺陷。该工程由中国电建子公司水电三局、水电十六局等单位承建，设计要求安装1000余根锚筋桩，目前已完成600余根，但多名施工人员透露，仅30%左右符合设计标准，其余多为“残次品”。
工人在徒手将两根钢筋插入孔洞，钢筋长度约两米。资料照片（图源经济参考报）
具体问题包括三方面：一是长度大幅缩水，2025年8月设计图纸已将锚筋桩长度从9米调整为12米，但实际施工中部分桩体仅3-5米，最短不足2米，且单根桩体中三根钢筋“长短不一”；二是结构连接不达标，除初期几十根按规范焊接外，后续多数仅采用“点焊”方式连接，未形成设计要求的整体受力结构，施工人员直言“焊钢筋太麻烦，简化后效率更高”；三是注浆工序违规，多数锚筋桩未按规范进行水泥砂浆灌注，仅在桩孔口简单封浆应付检查。
水利工程专家表示，锚筋桩是水库大坝边坡加固的“标配方案”，其长度、结构完整性和注浆质量直接关系坝肩稳固，进而影响整个水库的安全运行，上述问题可能埋下重大安全隐患。
利益关联引质疑：设计、施工、监理均属中国电建体系
更值得关注的是，该项目存在明显的“体系内闭环”问题。记者调查发现，工程监理单位浙江华东工程咨询有限公司，是设计单位中国电建集团华东勘测设计研究院的全资子公司，而华东勘测设计院又隶属于中国电建，形成“设计-施工-监理”三方均为同一集团下属单位的格局。
这种隶属关系已违反相关法规。《建筑法》明确规定，工程监理单位与被监理工程的承包单位不得有隶属关系或其他利害关系；《建设工程质量管理条例》进一步明确，存在此类关联关系的监理单位不得承担对应建设工程的监理业务。
此外，记者获取的视频显示，监理单位多名工作人员曾接受施工方宴请，在KTV娱乐场所饮酒唱歌，每人身边均有异性有偿陪侍人员，知情人士称此类违规互动并非首次发生。天眼查信息显示，华东勘测设计院与华东咨询公司近期多个招投标项目均与中国电建所属企业关联，福建华安抽水蓄能电站等项目也存在类似“设计-监理-施工”同属一家集团的情况。
项目背景：75亿投资的“绿色储能标杆”
公开信息显示，永安抽水蓄能电站总投资75亿元，是福建省“十四五”规划首个获核准的百万千瓦级大型储能项目。项目投产后预计年平均发电量12.6亿千瓦时，可节约标准煤66万吨，减少二氧化碳排放165万吨，产生减碳效益1.53亿元，年利税达1.8亿元，兼具能源保供与生态环保双重价值。
中国电建官网显示，公司前身为中国水利水电建设股份有限公司，2009年由两大央企共同发起设立，2011年在上交所挂牌上市，是全球知名的电力建设企业，业务覆盖能源电力、水利水电等多个领域。此次质量风波不仅关乎单个项目的安全，更引发市场对大型工程建设中“关联监理”“质量管控”等问题的关注。
行业合规案例对比：正反典型凸显监管核心
1. 正面案例：白鹤滩水电站——“独立监理+全流程溯源”筑牢质量防线
作为全球在建规模最大的水电工程，白鹤滩水电站总投资超2000亿元，其建设过程中严格执行“监理单位独立招标”制度，从全国筛选无关联关系的第三方专业监理机构，且监理团队需定期轮换，杜绝利益绑定。同时，项目建立“钢筋-水泥-锚固件”全材料溯源系统，每批次建材需通过3重检测，关键工序实行“视频全程记录+第三方抽验”，锚筋桩等核心构件的长度、注浆质量等指标需经监理、业主、设计三方联合验收签字，确保100%符合设计标准。截至2024年全部机组投产，未发生一起质量问题，成为大型工程合规建设的标杆。
2. 反面案例：某高速扩建工程——关联监理+偷工减料遭重罚
2023年，某省级高速扩建项目被曝存在偷工减料问题，经查，该项目的监理单位为施工方母公司控股的子公司，存在明显利益关联。监理过程中对路面厚度不达标、桥梁锚栓安装违规等问题“视而不见”，最终导致通车1年即出现路面开裂、桥梁异响等隐患。事件曝光后，相关部门依法吊销监理单位资质，对施工方处以工程总造价5%的罚款（约1.2亿元），涉事负责人被追究刑事责任，项目需全面返工整改，工期延误2年，造成直接经济损失超3亿元，成为工程建设领域“关联违规”的典型警示案例。
工程质量监管政策解读：三大核心要求筑牢合规底线
1. 监理独立性：严禁“体系内闭环”，强制第三方介入
近年来，住建部、发改委多次发文强化工程监理独立性，明确“建设单位需通过公开招标选择监理单位，不得委托与施工、设计单位存在股权关联、人员交叉任职的机构”。2024年实施的《建设工程监理新规》进一步规定，大型基础设施项目（含储能、水电、高速等）需引入“双监理制”，即主监理单位+第三方专项监理机构，分别负责日常监管和关键工序抽验，且两者不得存在关联关系，从制度上杜绝“监守自盗”。
2. 质量终身责任制：责任追溯至个人，处罚无上限
《建设工程质量管理条例》明确，对工程质量负直接责任的建设、施工、设计、监理单位负责人及项目负责人，实行“质量终身责任制”，即使项目竣工多年，一旦发现质量问题，仍可依法追责。处罚措施包括吊销执业资格证书、终身禁止进入行业、没收违法所得，构成犯罪的依法追究刑事责任。此外，2023年起实施的《安全生产法》新增“按日连续处罚”条款，对拒不整改质量隐患的企业，每日按3万元至5万元累加罚款，直至整改合格。
3. 储能项目专项监管：强化绿色工程质量要求
针对新能源储能项目（如抽水蓄能、锂电池储能等）的特殊性，国家能源局2024年出台《储能电站建设质量监管暂行办法》，明确储能项目需额外满足“环保+安全”双重标准。其中，抽水蓄能电站的锚筋桩、大坝混凝土强度等核心指标需执行“超设计标准”验收，注浆密实度需达到98%以上，且需每季度接受能源部门联合环保部门的专项检查，检查结果纳入企业信用评价体系，与后续项目招投标直接挂钩。
目前，中国电建的调查仍在进行中，后续如何依法依规追责、是否会对已施工部分进行整改、相关关联交易是否合规等问题，有待进一步公布。我们将持续关注事件进展，聚焦工程建设领域的合规治理与企业社会责任。
（综合自:中国电建 经济参考报）
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