当地时间12月2日（周二），法新社通过制裁数据分析披露，数十艘涉嫌为俄罗斯和伊朗运送违禁原油的油轮，利用南太平洋库克群岛的航运注册系统掩盖自身行径。
新西兰的不满
库克群岛海事局的总部坐落于偏远岛国的披萨店旁，如今已是全球扩张最快的航运注册机构之一。外国船主无需踏足这片棕榈环绕的微国家，只需向该机构缴纳费用，就能让船只挂上库克群岛的星条旗航行。
美国制裁数据显示，2024至2025年间，20艘库克群岛籍油轮涉嫌走私俄伊燃料；英国同期的制裁数据库中，另有14艘该国旗号油轮被列入黑名单。
作为库克群岛最亲密的外交伙伴，新西兰对这种破坏制裁的行为表达了强烈不满。库克群岛作为自治国家，与前殖民宗主国新西兰保持“自由联合”关系，新西兰仍在国防、外交等领域参与其事务。
新西兰外交部长温斯顿·彼得斯的发言人周一（12月1日）明确表态：“新西兰长期以来一直对库克群岛的航运注册管理方式深感担忧，并多次向其政府表达关切。”
发言人强调：“这种情况完全不可接受，也让双方出现了无法调和的外交立场分歧。”
“影子船队”的崛起
西方对俄伊实施制裁的核心目标，是遏制两国通过石油销售获取资金，切断伊朗的核计划，同时限制俄罗斯入侵乌克兰的战争经费。
澳大利亚国立大学制裁与金融犯罪专家安东·莫伊谢延科指出，并非所有国家都愿意严格执行这些制裁。
他说：“有些国家对挂旗审核较为宽松，库克群岛正好成为了影子船队的选择。”
例如在今年4月，一家总部位于阿联酋的航运公司被控在海湾地区为伊朗军方走私价值数百万美元的燃料，而该公司旗下的油轮正是挂着巴巴多斯、冈比亚、巴拿马和库克群岛的旗帜。这些船只被认为是“影子船队”网络的一部分，通过伪装成合法货运船舶来规避制裁。
这些影子船只通常通过注册在库克群岛等监管宽松的国家掩盖真正的用途，而这些国家的船舶注册机构往往对船只的实际活动情况一无所知。
全球增长最快的船舶注册
早在去年，库克群岛海事局已被航运期刊《劳氏日报》评为“全球增长最快的注册机构”。但快速增长的背后，问题也层出不穷。
如在数月前，一艘名为“鹰S号”的库克群岛籍油轮在波罗的海损坏5条海底电缆，芬兰调查人员随后暗示，这艘涉嫌隶属于俄罗斯影子船队的船只，可能是故意拖锚拖拽海床实施破坏。
对于财政资源有限的太平洋岛国而言，船舶注册费是一笔可观收入。库克群岛预算文件显示，过去五年相关收入激增逾400%，上一财年预计达17.5万美元。
虽然具体收费标准未公开，但法新社从帕劳获取的估算数据显示，一艘3万吨级油轮注册费仅约1万美元。
针对相关质疑，该机构回应称：“从未包庇受制裁船只，任何涉事船只都会被立即从注册名单中删除，有时在其被列入制裁名单前就已处理。”
该机构还强调，自身拥有“有效监控和发现非法活动的平台”，否认注册前未做适当审核，并称“未察觉任何关于规避制裁的担忧，也未发现任何滥用注册系统的情况”。
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