开栏语

时光荏苒，岁物丰成。自“八五”普法规划实施以来，五度春秋，昆明市法治宣传教育工作在云岭大地上泼墨挥毫，绘就一幅波澜壮阔的法治春城新图景。今年，在全社会瞩目中，我们迎来“八五”普法收官之年。这是一场内容厚重的普法验收，一份答卷交出司法行政人的普法成效，饱含昆明5年来的普法硕果。

从翠湖之畔到滇池之滨，从城市街区到乡村田野，尊法学法守法用法的旋律响彻春城每个角落。从“宪法宣传周”“法律六进”到“谁执法谁普法”责任制全面落地，从法律明白人扎根村社到青少年法治课堂常态开展，从民族地区双语普法到网络空间精准释法，昆明普法实践不断创新、亮点纷呈。法治，从文本上的律条内化为市民心中的准则，外化为城市运行的秩序。

值此“八五”普法收官之际，本报特开设“八五普法·昆明答卷”专栏，系统回顾昆明市5年来的普法历程，全面展示基层治理中的法治创新，广泛传播普法先进典型的鲜活经验，让法治成为春城最鲜明的城市气质，为推进中国式现代化昆明实践提供坚强法治保障。

法润春城，共绘新篇。让我们一同走进“八五”普法的昆明答卷，聆听法治在这片土地上生长的声音。

在昆明市委、市政府的统筹领导下，全市各县（市、区）及各责任单位协同发力、同向推进，高标准、高质量完成“八五”普法规划既定的各项目标任务，为全市经济社会持续健康发展筑牢法治根基，营造良好法治环境。

组织保障有力量

立足全市工作实际，昆明市坚持构建“党委领导、人大监督、政府实施、各部门配合”的“大普法”工作格局，确保普法工作不是某个部门的“独角戏”，而是全社会共同参与的“大合唱”。

科学制定《昆明市“八五”普法规划》，各县（市、区）在2022年上半年全部完成本地“八五”普法规划和“八五”普法决议，做到上下联动、目标同向；制定年度普法与依法治理工作要点，明确成员单位责任清单；坚持全程问效，将法治宣传教育纳入法治政府年度考核指标，推动普法由“软任务”向“硬指标”转变。

昆明市人大常委会综合运用听取审议专项工作报告、执法检查、专题询问、工作评议、专题调研等形式，加强对“一府一委两院”的监督，对“八五”普法决议执行情况进行调查，听取“八五”普法规划编制情况汇报，提出相关意见，适时开展决议、规划实施情况的监督检查及法治宣传教育工作专题视察调研。

昆明市制定学习选题计划，将习近平法治思想列为市委理论学习中心组学习的重要内容及党校重点课程。在全省创新推出“12345”宪法宣传工作法，依托每年“12·4”国家宪法日（宪法宣传周）等重要节点，开展大型普法宣传教育活动百余场。

5年来，市级领导带头参与宪法集中宣传活动，以领导干部示范引领作用，阐释“中国之治”的制度基础，进一步强化全社会对宪法的尊崇与信仰。

昆明市、县两级普法办扎实开展民法典宣传月活动，累计组织集中宣传百余场次，同步发起民法典知识答题活动，吸引20万余人次参与，切实提升民法典知晓率与应用度。“线上直播+宣传”模式打破地域、时间限制，显著扩大宣传覆盖面，累计吸引上百万人次参与，有效提升重点法律法规宣传传播力、影响力。

围绕重点普法任务，昆明市严格落实“谁执法谁普法”责任制，聚焦关键节点，深度参与“4·15”全民国家安全教育日、“3·15”国际消费者权益日、“6·26”国际禁毒日等主题宣传，针对知识产权保护、防范非法集资等热点问题开展专项法律法规解读，精准覆盖不同群体法治需求。

多维度推进重点群体普法

昆明市建立领导干部应知应会法律法规清单制度，按清单开展学习，组织述法考评工作，对处级以上领导干部进行述法考核，覆盖率达到100%。落实党委（党组）理论学习中心组学法、政府常务会议学法、重大决策前专题学法等制度。将国家工作人员每年参加旁听庭审纳入法治建设成效考核，全市各单位各部门每年开展现场或网络旁听庭审2次以上。

深入开展“利剑护蕾”活动，以校园为核心阵地，开展法治教育主题班会、队会活动21897场次，其余主题的法治教育宣传活动5797场次。积极整合和动员社会力量协同推进青少年法治宣传教育，积极创建省级示范基地，“硬件建设+活动建设”的青少年普法宣传教育阵地建设模式逐渐走向成熟。全市建成14个省级青少年法治宣传教育基地，先后接待参观学习6万余人次。

利用中国老挝磨憨—磨丁经济合作区由昆明市托管的机遇，组织“法治宣传边关行”“法治宣传固边防”活动，组建“双语普法小分队”，开展“法治夜校进苗寨”“彝语诵民法”等活动。

结合民族文化特点，利用县街苗族同胞花山节、八街玫瑰节等民族节庆开展普法宣传活动；在禄劝县、石林县、寻甸县开展法律进多民族聚集市、民族团结进步宣传教育月、民族政策法规宣传教育志愿服务活动。

深化法律进企业，落实经营管理人员和职工学法用法制度，加强合规人才队伍建设，推动企业加强法治文化建设，承担法治宣传社会责任，国有企业法律顾问配备率100%全覆盖，规上企业法律顾问配备率达60%以上。

围绕普法重点人群，开展精准滴灌式普法。通过在“三下乡”、法治文化基层行、法律“六+N进”等普法系列活动，举办法治讲座、开展法治宣讲，同时创新运用新媒体平台扩大宣传触达面，确保普法内容精准对接重点人群需求，切实提升普法实效。

推进法治文化阵地建设

“八五”普法以来，昆明建成1个市级“宪法主题公园”、35个县（市、区）级法治文化公园、110个乡镇（街道）法治文化阵地，村（社区）法治宣传栏、法治图书角等法治宣传设施100%全覆盖。

加强红色法治文化保护，利用安宁龙洞红军、寻甸柯渡红军纪念馆、禄劝金沙江皎平渡口等红色教学点，配合建设法治文化阵地，开展法治宣传工作。

深入挖掘民族传统戏剧、民族歌舞文化资源优势，推动法治文化与民族民间民俗文化融合发展，创作组织法治文艺演出，在各县区包括磨憨进行巡演。各县区也纷纷结合农村地域文化，开展法治作品创作，用快板、小品、花灯、歌舞等群众喜闻乐见的形式，开展法治文艺演出。

开展民主法治示范村创建工作，昆明市共创建国家级民主法治示范村（社区）15个，省级示范村（社区）103个，市级1523个，覆盖率达87%。同时，加强动态管理，定期开展复核工作，提高创建质量。

石林县阿乌村组织德高望重的老党员、乡贤人士、退休干部等成立“呗嘚”队（“呗嘚”为当地方言，是闲聊、讲故事的意思），对村规民约制定等村务开展“呗嘚”讨论和监督，教育引导村民规范言行举止；晋宁区鲁黑村以家风晾晒为抓手，开展家风家训收集展示活动，350户农户完成家风家训卡片树牌，提高农村德治水平。

目前，昆明市所有创建成功并保留称号的民主法治村（社区）均实现“两委”成员“无吸毒、无刑事犯罪、无斗殴赌博”等“三无”目标，形成邻里团结、和睦相处、风清气正的新风尚。

全流程普法显实效

昆明市全面实施法律明白人培养工程，目前全市共培育法律明白人10732名，已完成每个行政村（社区）至少培养6名法律明白人的指标要求。市普法办制定印发《昆明市法律明白人培养工程实施方案》，切实发挥法律明白人法治带头人的作用。

开展农村学法用法示范户培育工作，促进增强乡村依法治理能力。昆明市农业农村局印发《昆明市培育农村学法用法示范户实施方案》，目前培养学法用法示范户1063户。

落实法治副校长、法治辅导员制度，从“法、检、公、司”等政法部门选派优秀法官、检察官、公安民警、司法行政工作者担任中小学法治副校长，目前全市有法治副校长1099人，实现全市中小学100%配备和轮训全覆盖。

深化“法律进网络”工作，加强网络安全教育。昆明市委宣传部联合公安、科信等部门组织开展网络安全知识培训及网络安全攻防应急演练，加强网络安全教育，提高网民法治意识。

严格落实国家关于执法、司法办案过程中开展普法的工作指引，在办案各关键环节开展面对面普法，将每一起案件办理过程，转化为生动直观的普法课堂，让群众在感受司法公正的同时，提升法律认知与法治素养。

主抓“调解+普法”“执法+普法”“服务+普法”，坚持和发展新时代“枫桥经验”，将普法宣传贯穿法律服务、矛盾纠纷调处、行政执法全过程，创新打造一批贴合群众实际、实用管用的“昆明经验”，实现服务群众“零距离”。

运用好普法讲师团和普法志愿者，开展丰富多彩的普法活动，组建昆明市“八五”普法讲师团、“云小普”普法志愿服务队，积极开展公益普法。

充分发挥昆明发布“双微”宣传途径优势，开设新媒体法治栏目，开辟以案普法专栏，以重要节点普法为抓手，组成综合性融媒体矩阵群，引导形成有影响力的普法传播平台。

深入落实普法责任制

昆明市印发《健全完善普法责任制度体系工作方案》，压实各部门普法责任，制定印发《市直机关普法责任制“三单一书”工作制度》，构建普法责任清单、重要普法节点提示单、重点任务督办单、履行普法责任评价书“三单一书”制度体系。

建立并全面推行“谁执法谁普法”责任单位年度履职报告评议制度，构建党委领导、政府主导、人大监督、政协支持、部门各负其责、社会广泛参与、群众为主体的法治宣传教育机制。

在全省率先出台普法强基补短板专项行动工作考评细则，成立市县乡三级专项行动指挥部，组建近800支1.5万余人的专项普法工作队、六大行业领域专项普法工作队。建立重点普法对象动态管理数据库。

下一步，昆明市将以“八五”普法收官为契机，大力推广宣传优秀普法工作成效、经验做法、先进典型。深化普法强基补短板专项行动，把专项普法与矛盾纠纷预防化解紧密结合，整合基层普法力量，聚焦重点地区、重点人群、重点领域，围绕敬畏法律、尊重生命，婚恋情感和邻里关系矛盾纠纷化解，运用身边人身边事和正反典型案例开展以案释法，有针对性推出系列普法产品，持续提升公民法治素养。

持续健全普法责任“三单一书”制度体系，把普法融入立法、执法、司法和法律服务全过程，深化用好“执法+普法”方式，全面推进并落实“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制。

开展年度市级国家机关“谁执法谁普法”普法责任履职报告评议工作，在评议活动中检验、展现各单位普法成效，凝聚普法合力。同时，立足昆明实际，谋划好昆明市“九五”普法规划。

记者 李艳