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人民网厦门12月3日电 （记者张萌）“五年来未发生重大以上事故，安全生产和综合防灾减灾形势实现历史性好转”“将大数据、物联网、人工智能等新一代信息技术与应急管理业务深度融合，持续优化智能监测预警系统”……3日，厦门市应急管理举行新闻发布会，围绕应急管理体制、安全生产管理、防灾减灾救灾、应急抢险救援、基层基础工作等“五个转变”，介绍了该市应急管理领域“十四五”规划实施情况等。

发布会介绍，“十四五”以来，厦门市应急管理体制全面实现从“系统构建”向“体系重塑”转变。期间，该市充分发挥机构改革优势，优化整合应急管理职能，整合设立安全生产（防灾减灾救灾）委员会，有效统筹多部门、多层级、多系统安全生产、防灾减灾救灾、应急救援工作，有效解决以往职责分散、多头指挥等难题。同时，建成市区两级应急指挥中心，成立安全生产综合督导专班，并强化一般生产安全事故审查备案、警示约谈、挂牌督办等机制运用，构建起统一高效、反应灵敏的现代应急管理体制。

在安全生产管理实现从“防微杜渐”向“事前预防”转变方面，着力构建全链条事前预防体系，针对新兴行业领域和交叉领域安全监管职责不清等问题，明确了19个新兴行业、60项具体内容以及35家部门监管职责分工。从2024年起，厦门市全面开展安全生产治本攻坚三年行动，有序部署推进应急广播体系建设、人员密集场所防盗网开窗、燃气管道老化更新改造、厦门港重大危险源监测预警系统建设等20项重点工程，并深入开展有限空间作业、小散工程、高层建筑消防等专项整治。此外，修订安全生产领域举报奖励办法，在“i厦门”客户端上线“安全随手拍”功能，建立了“群众举报－平台分发－部门联动－结果反馈”的快速响应机制，有效激发了全民参与安全监督的积极性。

在防灾减灾救灾实现从“预警预防”向“主动防控”转变方面。厦门市坚持关口前移，防控重大涉灾风险，强化现场指导和救灾救助。如：高质量完成全市第一次自然灾害综合风险普查，将普查成果在气象预报、山洪治理等方面投入应用；建立防台风期间重点人员转移避险、极端天气优化预警叫应、民生物资统筹、分区域差异化响应等机制，持续推进内涝点位综合整治；通过开展林相改造、消防基础设施建设、清理林下可燃物清理和开展“绿盾”森林防灭火综合演练等，提升防控能力。此外，全市建成包含5个测震台站、2个前兆观测台站、13个宏观观测点，以及覆盖全市社区、校园的1800余处地震预警信息发布终端的地震监测预警网络；同时在全市推行巨灾保险，建成82处地震应急避难场所和740个自然灾害避灾点，113个社区获评全国综合减灾示范社区。

在应急抢险救援实现从“单一救援”向“综合保障”转变方面。围绕应急救援“最先一公里”和“最后一公里”的突出问题，厦门市系统推进应急指挥体系建设。如：高标准建设的“智慧应急”体系，其防汛防台风、森林火灾、地震预警终端、危险化学品重大危险源监控、有限空间作业管理等模块，在风险监测预警和指挥调度中发挥明显作用。同时，着力构建海陆空立体化的救援力量体系，建立应急保障机动分队，结合城市安全风险形势特点开展防汛防台风、防震减灾、轨道交通、隧道事故等大型综合演练；建成水域训练中心和应急队伍培训基地，建立厦漳泉区域联动机制和生态应急联动机制，储备大型排涝泵车、冲锋舟、卫星电话等各类装备113类13万多台（套），全面提升了综合应急救援保障能力。

而在基层基础工作实现从“综合管理”向“精细治理”转变方面。厦门市坚持大抓基层的鲜明导向，将基层应急管理能力建设作为固本强基的核心举措，先后出台了加强基层应急管理体系和能力建设的工作方案、工作指引，并在全市45个镇（街），545个村（居）开展基层防汛和基层防灾减灾能力标准化建设。特别是今年以来，结合福建省政府“五个一百”公共安全保障提升工程为民办实事项目，在全市开展“五个一百”基层应急能力提升工程，组织100名专家指导帮扶企业安全生产、开展100家小散工程和零星作业达标村（居）建设活动、指导100个村（居）编制标准化的突发事件应急预案、提升100个镇（街）村（居）应急避灾点、组织100场镇（街）村（居）防汛防台风转移避险安置演练培训等，显著增强了基层一线的风险防控和应急处置能力。

数据显示，“十四五”期间厦门市应急体系规划主要指标均提前完成，其中部分指标呈现具有标志性意义的变化……截至今年11月底，该市在安全生产和事故起数连续五年实现“双下降”，生产安全事故死亡人数较2020年基数下降58.5%；亿元GDP生产安全事故死亡率降至0.0035，降幅达68.5%；工矿商贸就业人员十万人事故死亡率下降22%。同时有力防御了多轮台风暴雨影响，年均因自然灾害直接经济损失占GDP比例仅0.0057%；年均每百万人口因自然灾害死亡率为0。

厦门市应急管理局相关负责人表示，将继续坚持人民至上、生命至上，坚定不移贯彻总体国家安全观，更好统筹发展和安全，以固本强基为主题，以完善公共安全治理模式为主线，着力提高“防”的质量，强化“救”的能力，打牢“稳”的基础，为推动厦门努力率先实现社会主义现代化提供坚强的安全保障。