■中国经济时报记者 张一鸣
“发展低空经济是党中央作出的一项重要战略部署。近年来，中央出台了多项政策举措，大力推动低空经济发展。”第十四届全国政协委员、中国发展研究基金会理事长、国务院发展研究中心原副主任张军扩在经济前瞻论坛2025年会平行单元“新质生产力视角下的低空经济高质量发展”上表示，低空经济发展潜力巨大，蓝海已经展现，有望成为万亿级新赛道。
2021年，《国家综合立体交通网规划纲要》将低空经济写入国家规划，发展低空经济上升为国家战略；2023年底召开的中央经济工作会议把低空经济列入战略性新兴产业；2024年，低空经济首次被写入《政府工作报告》，明确提出积极打造低空经济等经济增长新引擎；2024年底，国家发展改革委成立低空经济发展司，负责统筹推进低空经济发展相关工作；近期，党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》也明确提出，要加快低空经济等战略性新兴产业集群发展。而在地方层面，全国已有近30个省（自治区、直辖市）将发展低空经济写入《政府工作报告》或出台相关政策。
张军扩指出，我国发展低空经济优势明显。我国无人机制造起步早、发展快、竞争力强，消费级无人机占全球市场份额达70%左右。我国在新能源等产业领域所具有的全球竞争力为低空航空器制造带来了供应链配套优势和电池、材料、控制系统等技术积累。超大规模市场优势拓展了低空应用场景，正由“传统通航、生产作业、飞行培训”等向“农林植保、文旅观光、物流配送、应急救援、载人出行”等多场景加速拓展。
低空经济是以低空空域资源为核心要素的一种新兴综合性经济形态。作为战略性新兴产业，低空经济产业链条长，涵盖航空器研发制造、飞行运营、基础设施建设和飞行服务保障等各种产业；应用场景丰富，既包括传统通用航空业态，又融合了以无人机为支撑的低空业态；在工业、农业、服务业等领域被广泛应用，是新质生产力的典型代表，成为推动经济高质量发展的新引擎。据国务院发展研究中心有关研究测算，2025年我国低空经济规模约为6000亿元。“十五五”时期，低空经济将迎来发展的战略机遇期，政策红利持续释放，技术创新加速突破，推动低空经济从概念走向实践、从试点探索迈向规模化发展新阶段，到2030年有望达到1.5万亿元上下，成长为万亿级新赛道。
张军扩强调，充分释放低空经济发展潜力还面临不少制约因素和风险和挑战。比如，低空空域资源尚未充分释放，起降场地、气象站等基础设施和通信、导航、监测等服务保障支撑仍显不足，缺乏成熟可持续的商业模式等。另外，随着低空飞行器数量几何级数增长，高密度、高频次飞行活动使得安全风险显著上升，现有安全监管能力难以有效应对。因此，促进低空经济健康发展，需要更好统筹发展和安全，加强低空经济制度规则和基础设施建设，只有管得住才能放得开，同时，要积极培育和拓展应用场景、形成可持续商业模式，加快释放低空经济潜力。
热门跟贴