报道 | 2025年中国城市规划学会详细规划专业委员会年会平行论坛精彩分享|城市规划|委员会|平行论坛|规划设计|设计研究院|设计院

导读

11月23日，中国城市规划学会详细规划专业委员会年会在西安成功举办。会议聚焦“发展与治理：城镇化新周期详细规划实践探索与创新展望”，展开了热烈而卓有成效的学术交流。23日下午，同时进行详细规划教育教学、详细规划地方实践、详细规划的行业发展、详细规划新领域新空间新方法、详细规划的西安探索和详细规划青年观点论坛等六个平行论坛。

本文字数：8104字

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平行论坛

（11月23日下午）

平行论坛一

详细规划教育教学

平行论坛一由东南大学建筑学院孙世界教授主持，分为主题报告和交流发言两个环节。来自高校的一线教授和教师们聚焦转型期详细规划教育教学的挑战与机遇，探讨了面向未来详细规划的多专业领域方向，相应在学科教育改革、人才培养目标、教学方法创新和课程体系建设等方面展开交流研讨。

主持人：孙世界

东南大学建筑学院教授

在主题报告环节，同济大学建筑与城市规划学院戴晓晖作了《转型背景下详细规划设计教学改革实践探索——以同济大学住宅区详细规划设计课程为例》的报告，提出要加强价值引领，拓展教学内容，创新教学方法。

西安建筑科技大学建筑学院副院长杨辉教授分享了《更新治理语境下详细规划教学探讨》的报告，强调规划专业教学需兼顾学科融合与学科自信，更应坚守空间属性。

北京建筑大学建筑与城市规划学院孙立教授做了《城市更新背景下详细规划教学融合“街区画像”的思考与创新》的报告，主张利用现代信息技术精细感知空间使用特征、精准挖掘空间发展规律，并将这一理念融入控规课程教学中。

东南大学建筑学院史宜副教授在《人工智能时代城乡规划设计教学改革探索》报告中提出构建“认知-应用-创造”三位一体的智能规划设计基础能力培养体系，并据此设计了全链路城乡规划设计课程体系。

中国城市规划学会理事、华南理工大学建筑学院周剑云教授做了《详细规划专业委员会学术文献（2017-2024）的智能化分析研究》的报告，基于人工智能模型对过去八年的详规委报告和论文文献进行分析，并依据学理属性对文献进行分类与再认识。

在随后的交流发言环节，广州大学建筑与城市规划学院院长李建军教授、北京工业大学建筑与城市规划学院汪坚强教授、华中科技大学建筑与城市规划学院林颖副教授等围绕人才培养目标、详规课程体系建设等议题展开深入讨论。最后，周剑云教授对论坛进行点评与总结，强调了详细规划的工具性、社会性与制度性，以及详细规划在城乡规划教学中的重要地位。

平行论坛一嘉宾合照

平行论坛二

详细规划地方实践

平行论坛二由北京市城市规划设计研究院总规划师吕海虹主持，分为主题报告、交流对谈和嘉宾点评三个环节，聚焦新时期详细规划的价值创造与协同创新，来自北京、上海、广州、西安、南京和成都等的行业专家分享交流了超大特大城市的详细规划探索实践案例，以及详细规划在发挥公共政策属性和治理工具作用方面的成效。

主持人：吕海虹

北京市城市规划设计研究院总规划师、教授级高级工程师

在主题报告环节，上海市城市规划行业协会秘书长、上海上规院城市规划设计有限公司总工程师葛岩作了《空间正义视角下的详细规划与城市更新——基于上海实践的若干思考》的报告，剖析空间正义概念内涵，结合上海详规和更新的实践探索，建议将空间正义视角系统性植入详细规划。

广州市城市规划编制研究中心二级调研员朱江作了《超大城市国土空间详细规划分层分类编管：广州实践与创新》的报告，深入介绍了广州详细规划实践，提出新时期详细规划应肩负“以人为本”“关注质量”“全域协同治理”“可持续运营”等四个重要使命。

成都市规划设计研究院副总工程师丁睿作了《成都九里堤涉铁低效用地再开发一体化规划》的报告，结合具体案例介绍了铁路用地再开发中，在综合开发模式、总控规划模式、土地分层规划及出让路径等方面的探索。

北京市城市规划设计研究院详细规划所副所长徐碧颖作了《详规赋能治理创新：北京详细规划实践探索》的报告，介绍了北京践行中央城市工作会议精神的详细规划创新实践，提出治理型详规“三个多元”的发展导向。

南京市规划和自然资源局秦淮分局局长、秦淮区更新办常务副主任李建波作了《规划传导与片区统筹一一南京石榴新村更新项目详细规划编制思考》的报告，介绍了基层规划资源部门牵头属地城市更新的实践，提出“一图一策，一地一策，一户一册”统筹方式，共绘详细规划一张图等创新探索。

杭州市规划委员会专家委员会原副主任委员汤海孺作了《新时期详细规划价值创造与协同创新的思考和杭州实践》的报告，结合杭州实践，提出详规需要在赋能问题破解，保障目标实现，协同实施行动，激活政策效能四个方面来创造自身价值。

西安市城市规划设计研究院规划一所所长孟洁作了《红旗铁路专用线片区更新改造实施规划》的报告，介绍了红旗铁路专用线片区更新在存量空间的精致更新与价值提升方面的实践探索，提出了规划创新做法。

在交流对谈环节，北京市规划和自然资源委员会详细规划处（城市更新处）处长原斌、银川市城市规划设计研究院有限公司顾问总规划师李卫东、广州产投产业园投资发展集团副总经理杨明、同济大学建筑设计研究院（集团）有限公司副总规划师、重庆分院院长许骏，围绕新时期详细规划如何满足时代要求和人民需求、强化“多规合一”、创造新价值与新动能等方面，进行了交流讨论。

最后，西安市城市规划设计研究院副院长宋颖、深圳市规划国土发展研究中心总建筑师周劲、北京市规划和自然资源委员会副主任杨浚、北京市城市规划设计研究院原总规划师王引、学会详细规划专业委员会主任委员吕传廷对论坛进行点评与总结，肯定了超大特大城市实践探索在引领详细规划转型中的示范性，强调了详细规划的公共政策属性和治理工具作用。

平行论坛二会议现场

平行论坛三

详细规划的行业发展

平行论坛三由北京清华同衡规划设计研究院副总规划师张晓光主持，分为主题报告、交流发言和嘉宾总结三个环节，围绕“详细规划的新使命、行业的转型挑战和持续发展”主题，专家结合地方实践，分享了详细规划在理念、方法、类型与技术方面的转型探索经验。

主持人：张晓光

北京清华同衡规划设计研究院副总规划师、教授级高级工程师

在主题报告环节，江苏省城乡规划设计集团首席总设计师唐历敏做了《国土空间详细规划的理念、方法、类型、技术等转型思考》的报告；北京清华同衡规划设计研究院副院长杨军做了《高质量发展背景下详细规划编制趋势探索》的报告；上海同济城市规划设计研究院总规划师匡晓明做了《面向城市更新的详细规划实施性应对策略思考》的报告；广东省城乡规划设计研究院科技集团股份有限公司总规划师罗勇做了《详细规划的演变逻辑及趋势探讨》的报告；浙江省城乡规划设计研究院党委书记、执行董事余建忠做了《新时代·新体系·新探索—浙江省国土空间详细规划的实践探索》的报告；西安建筑科技大学城市规划设计研究院副总规划师胡永红做了《“两个转向”背景下详细规划编制探索与思考》的报告；西安建筑科技大学城市规划设计研究院副总规划师敬博做了《面向精准实施治理的实用性村庄规划思考》的报告。各位专家结合地方实践，分享了详细规划在理念、方法、类型与技术方面的探索经验，内容涵盖单元层面与实施层面详细规划编制创新、城乡融合类型详规单元的编制思路、存量地区详细规划编制、多规合一实用性村庄规划编制策略、详细规划一张图数字化平台建设等多个方面。

此后，重庆市规划设计院副院长何波、新疆维吾尔自治区国土空间规划研究中心党支部书记孙艳、北规院弘都规划建筑设计研究院有限公司副总规划师赵晔、北京清华同衡规划设计研究院副总规划师吴淼、江苏省规划设计集团城规院副总规划师杨志在交流发言环节充分讨论，认为在当前传统增量业务收缩、存量更新提升逐步成为主流的背景下，详细规划应立足于高质量发展要求，从过去侧重于技术管控的静态工具，转向对接发展和治理多元需求、实现空间价值提升的核心平台；规划编制应充分回应这一变革趋势，从工作视角拓展、内容深化与方法创新等多维度不断深化详细规划内涵。工作视角上，应由被动调整转为主动评估策划，紧密衔接国家与地方发展战略，增强规划前瞻性和适应性；规划内容上，重点推动存量用地盘活与低效资源再利用，通过精细化产权梳理、功能策划和经济测算，提升空间资源的资产价值与运营效率；方法创新上，积极探索城乡融合等编制单元创新，实现不同区域、不同类型详细规划的相互衔接。

广州市城市规划编制研究中心主任蔡小波做出总结，提出为适应未来变革，规划编制单位一是要强化政策集成能力，打破单一空间思维，融合产业、土地、社会等多维政策，提升辅助综合决策水平；二是要深化数字化赋能，积极应用AI等技术，实现规划智能分析、动态评估与精准管控，推动“数规”融合；三是要拓展开放协作生态，推动“产学研用”结合，加强项目策划与市场化运营能力，生成可落地的项目；四是要转变编制范式，从静态蓝图走向动态治理，以管理需求引导编制内容，实现刚弹平衡与全程协同，服务于高质量发展与空间治理现代化。

平行论坛三会议现场

平行论坛四

详细规划新领域新空间新方法

平行论坛四由自然资源部国土空间规划研究中心城乡规划所所长、研究员赵星烁主持，重点围绕资源资产权益、运营管理、价值提升等新领域，城镇开发边界内存量地区、生态地区、海陆统筹地区、乡村地区等新空间，以及功能复合利用、清单管理、“通则式”管理规定、“一张图”数智化工具等新方法展开探讨。

主持人：赵星烁

自然资源部国土空间规划研究中心城乡规划所所长、研究员

在主题报告环节，广州市城市规划勘测设计研究院副总工程师霍子文分享了《从管制到配置，资产权益视角下详规转型实践与思考》的报告，结合广州详细规划改革实践，探讨了基于资产权益视角下“管制+配置”并举的详细规划转型路径。

深圳市规划国土发展研究中心副总规划师古海波带来了《基于陆海统筹的深圳海洋详细规划探索》的报告，分享了海域详细规划编制技术思路、技术指引的主要内容，并具体介绍了小梅沙的实践案例。

北京清华同衡规划设计研究院副中心分院城市设计所副所长李晓楠分享了《行动导向的国土空间详细规划创新实践——以北京城市副中心老城区为例》的报告，针对存量地区，转变过去以空间方案为核心的详细规划模式，提出了以行动为核心、以实施为目标的新规划范式。

成都市规划设计研究院总工助理、副所长张垒做了《城市近郊生态地区详细规划编制及管理探索——以成都环城生态区熊猫基地片区为例》的报告，基于成都环城生态区熊猫基地片区规划实践，构建生态复合型地区详规技术框架，探索“生态绿地”混合用地类型及管控规则。

江苏省城市规划设计研究院风景园林分院主任工程师沙洲带来了《生态类型详细规划编制方法初探》的报告，从生态地区详细规划概念和特征出发，探讨了生态资源识别、人为活动管控、生态价值转化、刚性弹性结合等生态类型详细规划编制中的四大关键问题和技术要点。

江西省国土空间调查规划研究院项目总监甘晓辉分享了《江西创新规划管理助推乡村全面振兴——从“五分法”到“通则式”转型探索》的报告，介绍了江西乡村规划的转型实践，提出了坚持评估先行、强化管控核心、简化工作流程、创新管理范式等“通则式”重要举措，突出“减负”“转型”“提质”。

中国城市规划学会理事、同济大学建筑与城市规划学院栾峰教授带来《乡村空间价值提升的规划方法探索》的报告，结合在上海等地的乡村规划实践，从空间底板叠合、碎片化耕地整合、生态网络完善、产业载体空间组合、特色风貌评价五方面展开探索，并以“沪派江南”为例介绍提升乡村多维度空间价值的路径。

武汉市自然资源和规划信息中心总工办主管宋晓杰分享了《详细规划“数智化”的武汉探索》的报告，提出“数据底座-决策大脑”的技术框架，分享了存量空间的“精准诊断”与“智慧再生”、总体规划“智能落地”与“弹性管控”两个重点领域的探索。

在随后的交流发言环节，上海同济城市规划设计研究院总工程师李继军，福建省城乡规划设计研究院党委书记、院长张强，西安市城市规划设计研究院副院长龙小凤，杭州市规划设计研究院副院长潘蓉，长三角生态绿色一体化发展示范区执委会生态和规划建设部部长刘伟，分享了详细规划体系建设、“一张图”构建、区域协同治理、弹性管控机制及行业发展等方面的探索与思考。

最后，中国城市规划学会常务理事、同济大学原党委副书记彭震伟教授和自然资源部国土空间规划研究中心副主任兼总规划师商静进行了点评总结，认为本次论坛内容既体现了国家战略上的使命担当，也涵盖了理论层面的深邃思考，未来将加强探索与交流，共同纵深推进详细规划改革，回应时代发展新要求。

平行论坛四会议现场

平行论坛五

详细规划的西安探索

平行论坛五由西安市城市规划设计研究院副院长尹宏程主持，聚焦城镇化新周期下的西安详细规划本土实践，分享了西安在“规土评让”一体化、“多检合一”以及规建管运维一体化管理等方面的改革实践创新。

主持人：尹宏程

西安市城市规划设计研究院副院长

在主题报告环节，广州市城市规划勘测设计研究院有限公司规划三所副总工程师钟浩明作了《城市重点地区“规土评让”一体化更新规划实践——以西安市西电片区为例》汇报，报告以西安西电片区为例，提出“规土评让”一体化更新模式，破解重点片区更新中的产权整合、资金平衡等难题。

华南理工大学孟谦作了《规土融合的实施规划编制方法探索——西安幸福林带片区为例》汇报，报告结合西安幸福林带片区实践，探索出“五线规划”编制方法，构建全流程综合实施规划体系。

深圳市城市规划设计研究院股份有限公司副总规划师、西安分院院长李连财作了《新时期西安单元详细规划实践与思考——以四个开发区为例》汇报，报告剖析西安四个开发区单元详规实践，总结出政策体系化、传导路径创新等宝贵经验，为全国单元详规编制提供参考。

西安市城市规划设计研究院CIM中心总工程师金山作了《基于实施导向的西安市“多检合一”体检评估体系探索》汇报，报告分享的“多检合一”体检评估体系，通过311项指标构建全维度评估框架，推动城市体检与更新深度耦合。

中规院(北京)规划设计有限公司建筑设计所副所长李慧宁作了《西安中心城区城市更新实施探索》汇报，报告结合西安中心城区城市更新系列工作实践，聚焦特大城市发展方式转型，探索建立可持续更新模式。

广州市城市规划勘测设计研究院有限公司规划三所主创规划师秦棚超作了《汉长安城大遗址地区国土空间详细规划编制探索》汇报，报告针对汉长安城大遗址保护，引入“相容共生”理念探索保护与发展协同路径。

西安市城市规划设计研究院交通分院副院长张兴凯作了《城市交通与空间精细化协同治理的实践思考》汇报，报告从交通与空间精细化协同治理角度，搭建西安综合交通“一张图”，实现规建管运维一体化管理。

最后，在交流对谈环节，广州市城建规划设计院有限公司总经理赖寿华，哈尔滨学院地理旅游学院郑文裕，中国城市规划学会理事、长安大学建筑学院院长侯全华，西安建大城市规划设计研究院院长吴左宾聚焦西安详细规划实践中的重点、难点问题在交流环节贡献真知灼见，共同为城镇化新周期下的详细规划落地提供“西安经验”。不仅展现了西安在详细规划领域的创新探索，也为各地破解详细规划实施难题提供了可借鉴的思路，推动详细规划更好地适配城镇化新周期要求，助力“人民城市”建设落地见效。

平行论坛五嘉宾合照

平行论坛六

详细规划青年观点论坛

平行论坛六聚焦城镇化新周期详细规划的青年经验与思考，由西安建筑科技大学建筑学院杨辉副院长作开幕主持，分为上下两个半场。上半场的论文宣讲与嘉宾点评，由内蒙古工业大学建筑学院荣丽华教授主持。下半场的颁发证书和青年对话，由西安建筑科技大学建筑学院蒋希冀副教授主持。

主持人：杨辉

西安建筑科技大学建筑学院副院长、教授

在上半场论文宣讲环节，深圳市规划国土发展研究中心张丽娜主任规划师分享了《分层连续传导、分步精细营造——以深圳详规改革为例》的报告，针对深圳传统详规弊端，提出改革思路，构建编制机制、治理工具包及传导体系，推动详规转型。

华南理工大学建筑学院吴长根硕士研究生做了《文本变迁视角下的详细规划制度演化分析（1950-2024）》的报告，基于1950-2024年的20份制度文件，提出详规制度五阶段历史分期及演化脉络，揭示详规的制度内涵向空间治理政策工具的转型。

西安建筑科技大学建筑学院郭金枚博士研究生做了《面向城乡融合发展的国土空间详细规划编制研究——基于空间均衡模型的建构及西咸新区例证》的报告，针对城乡融合下详规问题，引入均衡模型构建编制路径，经西咸新区案例验证，提供实践参考。

北规院弘都规划建筑设计研究院有限公司杨磊副所长在《“规划—谋划—计划”联动的控制性详细规划实施路径探索——以北京回天地区为例》报告中针对传统详规实施问题，结合北京回天地区控规实施实践，提出“规划-谋划-计划”联动的存量规划实施框架。

广州市交通规划研究院有限公司交通规划四所房庆恒副总工的《国土空间规划背景下交通专项规划与详细规划衔接传导实践——以广州市为例》报告以广州为例，构建轨道与主骨架路网 “两张网” 管控体系，解决交通专项与详规衔接难题。

西安市城市规划设计研究院城市更新中心代晨光高级工程师分享了《历史城区低效用地识别与更新策略探讨-以西安顺城巷为例》的报告，以西安顺城巷为例，构建四维体系识别低效用地，制定分类更新策略与实施路径，助力试点工作。

常州市武进规划勘测设计院李萌主任工程师在《基于分层管控的线性交通详细规划编制体系研究》报告中针对线性交通详规传导断裂问题，提出分三期的分层管控编制体系，提升规划科学性与可操作性。

东南大学建筑学院郭淑妍硕士研究生做了《基于“需求-感知”评价反馈机制的历史文化街区更新策略研究——以夫子庙历史文化街区为例》的报告，以夫子庙街区为例，结合马斯洛理论与 IPA 模型分析空间需求问题，提出差异化更新策略。

在上半场的点评交流环节，哈佛大学设计学院侯丽、广州大学空间规划与景观设计系主任温春阳教授、广州市城市规划勘测设计研究院有限公司王鹰翅副总规划师围绕详规中的自由裁量与以人为本、详规教学与实践的衔接、国际视野与本地实践等对宣讲内容进行了综合性点评。随后，点评嘉宾为宣讲人颁发了证书并合影留念。

平行论坛六宣讲论文证书颁奖

下半场的青年对话由西安建筑科技大学建筑学院蒋希冀副教授主持。广州市城市规划编制研究中心分区部程俊溢副部长、同济大学建筑与城市规划学院李凌月副教授、东南大学建筑学院陈阳副研究员、天津大学建筑学院杜孟鸽副研究员、北京市城市规划设计研究院详细规划所赵勇健主任工程师、西安市城市规划设计研究院编研中心总体统筹部姚方部长、广州市交通规划研究院有限公司徐士伟副总经理围绕详规地方实践经验、专项规划与详规的衔接、详规教学改革与人才培养需求等议题开展了深入对话与探讨。最后，蒋希冀副教授对青年对话进行了总结，指出在城镇化新周期有必要开展详细规划学理思考，促进政产研结合，并反思实践做法的合理性与科学性。