IPP评论是国家高端智库华南理工大学公共政策研究院（IPP）官方微信平台。
导语：自特朗普重返白宫以来，其对外政策整体呈现出明显的“交易式”特征。4月，他发动全球关税行动，并将对华关税提高至145%，试图以关税施压促成中国让步。然而，中国随即采取稀土出口限制等反制措施进行回应，双边摩擦进一步升级。随后，中美双方围绕经贸议题展开对话，陆续采取多项举措以寻求缓和并交换利益。最终在10月APEC期间，两国领导人会晤并达成初步协议，试图缓和紧张的经济关系。然而，该协议在美国国内引起了强烈的争论，支持者认为其可迅速换取经济成果，而批评者则指出，这种短期交换使美国在关键技术与产业安全方面做出过度让步，削弱了长期竞争优势。
在此背景下，美国国会众议院“美中战略竞争特别委员会”资深议员拉贾·克里希纳穆尔蒂（Raja Krishnamoorthi）撰文认为，特朗普在对华战略上存在根本误判。他将中美竞争视为短期的经贸博弈，错误依赖个人外交与交易式谈判，因而在出口管制、船舶工业等问题上做出重大让步，削弱了美国竞争地位。更为关键的是，特朗普对中国的战略目标缺乏警觉，不仅混淆制度竞争与贸易争端的本质，还可能动摇美国民众对中国体制的认知，使国内应对中国挑战的政治共识受到侵蚀。
因此，作者强调，美国竞争的胜负不在于贸易账面数字，而在于能否巩固民主制度与自由市场体系，使自身及盟友能够免受中国军事威胁与经济胁迫。只有围绕国内生产、人才投入、同盟协作和价值观重塑构建综合战略，美国才能在长期对抗中抵御北京的“制度性挑战”。
拉贾·克里希纳穆尔蒂（Raja Krishnamoorthi）
美国伊利诺伊州民主党众议员、美国国会众议院“美中战略竞争特别委员会”资深议员
10月，中美两国领导人在韩国举行的亚太经济合作组织会议期间会面。这是特朗普自1月重返总统位置以来首次与中国领导人会面。根据特朗普的说法，这次会面是一次“巨大的成功”，是“满分10分打12分”。
但实际上，这是一场失败。中国领导人向美国做出了一些承诺，包括承诺帮助遏制从中国流出的芬太尼。然而，这些收获是以美国在出口管制、贸易和造船方面做出重大让步为代价的。即便北京方面有这些让步，如今中国市场对美国生产商的开放程度，仍然比十个月前更低。
换句话说，美国如今在对华竞争中的处境，比1月20日时更为不利。
据船舶经纪公司BRS数据，2025年中国已制造了700多艘大型商用船舶，而美国仅制造了一艘。图源：纽约时报
造成这种失败的原因很简单：特朗普误判了中国的野心，并低估了其冷酷无比的决心。特朗普对中国领导人不断的赞美，以及对个人外交的执迷，暗示他认为中国只是想达成一份互利的贸易协议，并稳定双边关系。但事实上，中国意在超越美国，成为世界上最强大、最具影响力的国家。它希望以牺牲华盛顿所倡导的开放经济模式和世界愿景为代价，推动自身的制度。
如果美国真的认真对待战胜中国，它必须开始专注于如何在一场长期竞争中取得胜利，这场竞争既关乎国际体系的未来，也关乎自身的福祉。这意味着美国需要投资制造业能力、投入人民、巩固伙伴关系，并重新投资其价值观。最重要的是，美国必须理解，竞争胜利真正的样子是什么。
美国在与中国竞争中取得胜利，并不意味着两国之间没有贸易逆差；而是意味着华盛顿及其盟友能够繁荣强大到足以使其免受中国的军事威胁、经济胁迫以及恶意活动的影响。
不劳而获的利益
当特朗普上任时，其政府宣布将改变美中关系。根据高级官员的说法，白宫将通过谈判，推动中国对其非市场、国家主导型经济进行结构性改革，促使其更多依赖国内消费需求来支持制造业，而非依靠不公平贸易政策支撑出口。
然而，特朗普随后发动了一场自己并未做好准备的贸易战。他将对中国商品的关税提高至145%，但中国迅速以加强对稀土矿供应链的控制、削减美国农产品采购来进行报复。白宫的应对则是求和。结果，在上个月与中国领导人会面之前，美国高级官员已大幅降低了对胜利的定义。胜利不再意味着重塑中国经济；而仅仅意味着暂停北京和华盛顿相互施加的各种经济惩罚。
中美大豆贸易虽暂时恢复，但之前的中断已经削弱美国农产品出口体系，动摇美国数十年建立的市场主导地位。图源：彭博社
两国领导人确实达成了某种经济停火协议，这将为美国人带来一些缓解。例如，中国将恢复采购美国大豆，也将继续出口关键矿物。但北京计划采购的数量将不到2024年从美国大豆农户采购量的一半。而为了换取这些有限的让步，中国拿下了两个更大胜利：暂停向中国船只征收美国港口费用，以及减少对美国技术的出口管制。
换言之，中国迫使特朗普延后其振兴美国造船业的努力，并确保受美国制裁的中国企业子公司仍可进口先进技术。这些让步还叠加了特朗普在夏天所做的一项决定——允许向中国出售各种高性能美国芯片，以换取利润分成，而这将提升北京的人工智能能力，并推动中国军事与技术突破。现在总统一度在考虑放宽对英伟达先进的Blackwell计算芯片的出口管制。换句话说，特朗普多次展现出其愿意给美国安全关切定价。
美国国会两党参议员近日共同提出一项法案，将禁止英伟达向中国出售先进人工智能（AI）芯片，旨在加大中国获取美国关键AI技术的难度。图源：路透社
特朗普的让步不仅限于经济领域。由于特朗普将美台关系比作一种“保险政策”，即台湾当局必须付钱给华盛顿以获得保护，并公开质疑美军保卫台湾的能力，台湾民众对美国的信心急剧下滑。
今年夏天，特朗普政府还推迟了一批重大对台军售，并禁止赖清德在访问其他国家途中过境美国，所有这一切都是为了避免危及与北京的贸易谈判。未来数月中，特朗普很可能会继续削弱对台湾当局的支持，以维持其岌岌可危的对华贸易停火。
最后，也可能是最具破坏性的，特朗普对中国领导人的明显好感可能会让美国民众对北京更为同情。总统在其众多支持者中拥有极高忠诚度，而这些支持者往往从他的言行中获得信息。
特朗普甚至让美国政府的其他部门更难批评中国。自重返权力以来，总统已经削弱了那些公开批评北京的机构，包括美国国务院的民主、人权和劳工局。因此，特朗普可能让美国人认识到中国政府并非所谓“威权政权”——从而削弱对捍卫美国免受北京威胁所需政策的支持。
为赢而战
特朗普已经承诺将在明年4月访问华。如果历史重演，他很可能会在这次会晤中，再次给予北京更多其想要的东西，却换不回多少利益。但还有更好的前进道路。
据白宫消息，美国总统特朗普12月2日签署了一项法律，要求美国国务院审查美国对台湾当局联系的相关指引。图源：路透社
美国可以紧急扩大自身在不依赖中国领域中的生产能力，例如关键矿物，中国目前在这些领域拥有近乎垄断的地位。这意味着华盛顿应激励美国企业在国内开采与加工更多关键矿物；同时还应与盟友合作，提高产能，并投资能够完全绕开稀土的新技术。
同时，美国必须通过有针对性的关税和投资，阻止中国垄断其他关键经济领域——包括先进制造业、生物技术和清洁能源。美国官员甚至可以使用前者的收入支付后者的投入。例如，华盛顿可以设立由对中国进口商品征收的关税组成的专项基金，用于投资国内制造业和其他关键产业。
在投资企业的同时，华盛顿也必须投资于美国人民。它应扩大贸易和技术教育，包括重新授权并强化贸易调整援助计划（Trade Adjustment Assistance），该计划可以支持失业工人接受面向其他行业的职业培训。同时，政府应推动保护工人组织权利的政策，这在历史上一直是美国强大工业基础的关键。
美国也应更广泛地投资科学、技术、工程和数学（STEM）。在这些领域发力是美国战胜中国的唯一途径，尤其考虑到今年中国高校授予的STEM博士学位数量几乎将是美国大学的两倍。特朗普政府可以通过增加STEM教育支出以及资助基础与应用科学研究，而不是维持今年实施的大幅削减，从而改善美国的竞争地位。它还必须改善而非拆解美国的合法移民制度，以确保世界最优秀的人才继续涌向美国，并留在这里。否则，下一次技术突破将不会发生在旧金山或尚佩恩（Champaign），而会在深圳。
这些投资将大幅帮助华盛顿缩小与北京的产业差距，并保持其科学领先。但在与一个人口是自己四倍的国家竞争时，美国单凭自身能够实现的仍然有限。这意味着华盛顿必须充分利用其作为历史学家斯蒂芬·科特金（Stephen Kotkin）所称的“联盟超级大国（alliance superpower）”的地位，这是历史上独一无二的。美国及其紧密伙伴构成了全球八大经济体中的七个，这为华盛顿提供了非对称的巨大优势。
然而，特朗普将盟友国家视为与中国无异的经济竞争者，这推动许多国家重新审视其对美国领导地位的承诺。特朗普对印度这位来之不易的伙伴、也是世界人口最多国家的粗暴抨击尤其具有破坏性。要止损，政府必须停止这种攻击，转而提醒这些国家，它们的民主市场经济与美国一样，都面临来自北京的共同挑战。华盛顿必须与所有这些国家合作，打造不受中国杠杆影响的安全供应链。
最后，美国必须保护并提升自身的价值观：民主、人权和公平。做到这一点意味着积极执行确保规则竞争与遏制威权行为的贸易法律。政策制定者还必须保护美国人的个人数据免受中国的侵害，通过执行2024年法律要求字节跳动切断与TikTok的运营关联，而特朗普却拒绝执行该法律。最后，华盛顿必须立法确保无论投资回报如何，华尔街都不可能将美国人的退休金投入协助中国军事建设而受到制裁的中国企业。
胜利愿景
美国人天性就是竞争者，具备战胜北京所需的一切条件。但要做到这一点，他们必须知道胜利究竟意味着什么，而特朗普政府在这方面的信息传递一直混乱不清。
由于过度聚焦贸易问题，特朗普没有告诉美国人，华盛顿正在与中国竞争的是相互对立的经济模式、价值观和世界愿景——而不仅仅是贸易逆差。这样一来，白宫让美国陷入对中国行动被动回应的局面，而不是主动竞争。简单来说，特朗普将主动权拱手让给了中国领导层，让其得以以牺牲美国安全、繁荣与影响力为代价追求自己的目标。
相反，华盛顿需要一个围绕振兴国内生产、投资人民、强化伙伴关系和提升价值观构建的战略。这是击退北京的最佳、也是唯一途径，并且将在竞争展开过程中大力助益美国人民。通过执行这一战略，美国可以重建其工人阶级与中产阶级，并吸引全球最优秀、最聪明的人才。它可以促进一个更加公正和平的世界。它可以一如既往地证明：民主优于威权。
编译：张乐词 IPP特约编译
IPP公共关系与传播中心
排版｜周浩锴
审校｜刘 深
终审｜刘金程
IPP评论热门文章
为何在台湾问题上，美国和“准盟友”难以达成共识？｜IPP编译
特朗普祭出的“232关税”，最大受害者不是中国｜IPP编译
触及核心分歧，俄乌谈判最艰难时刻已到来？｜IPP编译
关于IPP
华南理工大学公共政策研究院（IPP）是一个独立、非营利性的知识创新与公共政策研究平台。IPP围绕中国的体制改革、社会政策、中国话语权与国际关系等开展一系列的研究工作，并在此基础上形成知识创新和政策咨询协调发展的良好格局。IPP的愿景是打造开放式的知识创新和政策研究平台，成为领先世界的中国智库。
热门跟贴