印度，正在“多向结盟”｜IPP编译|俄罗斯|地缘政治|巴基斯坦|美国|莫迪

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导语：在过去十年里，印度一方面强调战略自主，另一方面却不断加强与美国的合作，把印美关系视为应对中国崛起的重要依托。随着特朗普重返白宫，美国以关税“惩罚”印度、在南亚重新拉近与巴基斯坦的关系。这些举措一定程度上扰动了印度的战略盘算。与此同时，印度对俄罗斯在能源和军贸上的依赖短期内仍难以摆脱；中印关系虽然较前几年更趋平稳，但深层矛盾并未化解；欧洲则在供应链安全、高科技竞争和地缘政治不确定性背景下与印度形成更“务实”的靠拢。多重因素叠加，使印度不得不在几大力量之间维持更灵活的“距离管理”。

12月3日，欧洲对外关系委员会杰出访问研究员詹姆斯·克拉布特里（James Crabtree）与卡内基印度中心主任鲁德拉·乔杜里（Rudra Chaudhuri）联合发文。文章指出，美印关系的良性发展态势在特朗普第二任期遭遇严峻冲击。然而，印度并未颠覆原有外交逻辑，而是以“多向结盟”战略对冲风险，在维系与美关键领域合作的同时，谨慎修复对华关系、理性维系对俄合作，并重点深化对欧伙伴关系，最终形成不再轻易屈服于美国施压的多元外交格局。

詹姆斯·克拉布特里（James Crabtree）

欧洲对外关系委员会杰出访问研究员

鲁德拉·乔杜里（Rudra Chaudhuri）

卡内基印度中心主任

过去十年间，印度与美国的关系日益密切。印度虽始终回避正式结盟，却已与美国逐渐形成协作步调。这一策略成效显著，不仅为印度争取到了美国的投资、防务合作与技术交流机会，还推动这两个全球最大民主国家的友好关系呈现出持续深化的态势。

今年特朗普再度入主白宫时，印度政策制定者大多并未感到担忧。他们认为美国会重视双方的伙伴关系，双边关系也必将进一步巩固，尤其是特朗普在首个总统任期内与印度总理纳伦德拉·莫迪之间展现出的良好默契，更让他们对此充满信心。

2025年2月13日，美国总统唐纳德·特朗普和印度总理纳伦德拉·莫迪在华盛顿特区的椭圆形办公室会面。图源：Getty Imagies

但如今，印度必须重新审视其对美外交的风险押注。自今年夏天起，特朗普摒弃了美国往届政府的对印政策，转而向印度施压。8月，他将对印关税提升至50%，对外宣称此举是为惩罚印度持续购买俄罗斯石油。此外，他还与印度的邻国兼竞争对手巴基斯坦达成多项协议，这一行为惹恼了印度官员。

作为回应，莫迪于2025年9月出席了在天津举行的上海合作组织峰会，并在会上与俄罗斯总统弗拉基米尔·普京及中国国家领导人习近平会面。莫迪的这一参会举动，令外界觉得印度似乎开始与美国的竞争对手结盟。而普京本周将访问新德里，此次会晤恐将加深外界的这一印象。

12月，俄罗斯总统普京首次自俄乌战争爆发以来访印，与印度总理莫迪举行峰会。两国同意加强能源、核能和军事技术等长期合作，并承诺俄罗斯继续为印度提供稳定能源供应。图源：法新社

不过，正如部分观察人士所指出的，印度的这些表态并不等同于其要彻底放弃近期的外交战略、另起炉灶。相反，印度当下所走、且理应选择的道路，正是其外交界常提及的“多向结盟”模式。这一外交取向旨在与多个国家深化关系，即便这些国家之间存在利益冲突也无妨。

尽管今年双边关系出现摩擦，美国仍将是印度最重要的伙伴，只是其行事会愈发反复无常，有时还会给印度制造麻烦。印度也会继续与澳大利亚、日本、新加坡及海湾国家等具备较强经济与科技实力的中等强国维系良好关系。但印度外交最具拓展空间的方向实则在欧洲。

欧洲虽无法完全取代美国的地位，却是个可靠的伙伴。它不仅拥有雄厚的科技实力，与印度同样担忧中国的强硬施压，其外交政策也比当前美国政府更为稳健。通过推行这一全新的多向结盟策略，印度既能规避美国政策多变与中国强硬姿态带来的风险，又能坚守其外交政策核心的战略自主原则。

如何践行多向结盟

面对美国的施压，印度最引人注目的回应是莫迪于今年夏天的访华举动。莫迪与中、俄两国领导人同框的画面极具象征意义，这标志着印度有意调整对华关系。部分西方观察人士还将莫迪8月邀请普京12月访问新德里的决定，解读为印度开始转向美国对手阵营的信号。但这种解读完全误解了印度的真实意图。

随着印美关系恶化，印度政府只是希望平稳渡过当前困境，而非抛弃当初决定亲近美国的核心战略考量。

莫迪此次访华早在数月前便已规划，并非针对特朗普加征关税的报复行为，而是在中印争议边境局势维持一年相对稳定后，为修复受损的双边关系所做的努力。印度的核心诉求是谨慎重建破裂的对华关系，而非开启印中结盟的新时代。例如，对于中国邀请朝鲜领导人金正恩出席的阅兵活动，莫迪就明确拒绝参加。事实上，特朗普重新执政后，印度对华所采取的策略与诸多国家类似：在着力稳定对美关系的同时，对中国管控分歧并避免引发危机。

普京本周访印的意义同样不应被过分夸大。诚然，俄罗斯仍是印度的重要伙伴，印度目前在武器和军事装备方面对俄罗斯的依赖短期内难以改变。同时，由于担忧俄罗斯与中国的关系持续升温，印度也并不急于与俄罗斯疏远。但印俄合作存在明显的局限性。

印度于8月采购德国潜艇的举动，就体现了其武器采购多元化的战略。过去15年来，印度对俄罗斯防务装备的依赖度一直在逐年下降。而俄罗斯在印度发展亟需的投资资金与尖端技术领域，几乎无法为印度提供支持。新德里方面虽重视与俄罗斯的悠久合作历史，却也清楚双方关系的发展空间已十分有限。简而言之，印度深知其未来的发展机遇并不在俄罗斯。

在印度看来，未来其外交必然会坚持多向结盟路线，这一取向正是基于对自身战略环境的清醒认知。中国仍是印度面临的主要挑战，俄罗斯的战略价值则在不断弱化。此外，印度既需要借助经济投资与先进技术加速发展，也需要强化军事力量以保障自身在复杂周边环境中的安全。21世纪以来印度向美国倾斜的外交政策，以及与澳大利亚、日本、韩国等国和中东、欧洲部分国家深化关系的举措，均是基于这一现实考量。

特朗普近期的施压行为，并未改变这些核心战略需求。事实上，印度当前的困境与特朗普执政时期美国众多盟友和伙伴国的处境极为相似，即如何找到替代方案，弥补美国逐渐减少的支持。

为此，印度必须另寻技术合作、防务协作与经济伙伴的新渠道，同时妥善处理与中、俄两国的复杂关系。

印度与中、俄两国的关系走向已然清晰。印中关系虽有望进一步缓和，但两国在地区层面的竞争这一结构性矛盾，将对关系改善形成极大制约。例如，印度或许会考虑取消2020年边境冲突后针对中国企业进入印度市场设置的部分限制，也可能解除对中国社交媒体应用Tiktok的禁令以释放善意。但中国对印度构成的风险依然真实存在，包括未决的边境争端，以及中国对部分供应链的控制并将其武器化的潜在威胁。

因此，印度会努力推动对华关系稳定发展，但不会对构建深度伙伴关系抱有幻想。而印度希望维系与俄罗斯稳固关系的主要原因，一是保障其军队列装的俄制装备能获得零部件补给，二是防止俄罗斯因过度孤立而沦为中国的附庸国。

相比之下，如何处理对美关系则更为复杂。尽管当前双边关系出现波动，但在多数情况下，美国仍将是印度在技术与投资领域最重要的伙伴。两国目前仍在关键领域保持合作，例如美国新成立的关键与新兴技术办公室正与印度相关部门协作，推进人工智能基础设施领域的合作对接。硅谷企业对印度市场抱有浓厚兴趣，美国政府还向印度列出了一系列需整改的监管问题清单，以助力美国科技公司在印度投资建设数据中心。

人工智能公司Anthropic的首席执行官达里奥·阿莫代伊于10月到访新德里与班加罗尔，计划在印度设立办事处。此外，明年2月莫迪主持印度大型人工智能峰会时，美国各大科技巨头也都将派代表参会。

Dario Amodei（Anthropic 首席执行官）在今年10月访问印度，并与政府机构及产业合作伙伴会面。图源：X/DarioAmodei

印度方面，尽管面临关税威胁，其制药企业仍计划赴美投资，以降低对中国供应商的依赖。10月底美国对俄罗斯两大企业实施制裁后，印度企业也已开始减少俄罗斯石油进口。值得一提的是，即便双边摩擦不断，特朗普仍在9月莫迪生日之际送上祝福，且始终称莫迪是“极具魄力的伟人”。目前已谈判数月的印美贸易协定，其第一阶段内容有望在今年年底或明年年初达成。

即便如此，经今年的风波后，印度对美国的态度会更为审慎。新德里如今开始担忧美国是否可靠，这一顾虑不无道理。特朗普政府近期与巴基斯坦拉近关系的举动，同样令印度深感不安。美国将巴基斯坦视为愈发有用的伙伴，例如巴基斯坦可向加沙派遣维和部队，并协助促成中亚地区的关键矿产合作协议。今年以来，特朗普对巴基斯坦军政领导人态度友好，并多次邀请他们到访白宫，这些行为无疑都会对印美关系造成负面影响。

欧洲的吸引力

在此背景下，印度将外交重心转向欧洲具有重要的现实意义。数十年来，印欧关系的发展始终未达预期，尤其与印美关系的快速升温形成鲜明对比。欧洲是印度的主要贸易伙伴之一，印度庞大的经济体量与持续壮大的消费群体，对欧洲国家极具吸引力。

为深化与印度的合作，欧盟理事会于10月通过“欧盟-印度新战略议程”，着重提出要深化双方在技术与投资领域的合作。尽管印欧在减排目标上存在分歧，但双方均致力于推进气候治理行动。印度已与法国、意大利和英国保持着密切关系，而直到近期之前，它与德国等其他欧洲主要国家及欧盟整体的互动则均较为有限。

不过这一局面正在改变。莫迪与印度外长苏布拉马尼亚姆·贾尚卡尔对欧洲的一系列高层访问，促成了欧盟-印度贸易与技术委员会的成立，为双方深化合作搭建了重要平台。欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩今年携全体委员到访新德里，这一非常规举动充分彰显了欧盟推动多领域合作的决心。

此前，印度因拒绝对俄罗斯进行谴责且持续购买俄罗斯石油，在欧洲失去了部分支持。但2022年以来，欧洲的战略意识逐渐觉醒，俄乌冲突后欧洲大幅扩充军力，这让印度认为欧洲已成为更值得信赖的伙伴，且在武器出口、太空及网络安全等新兴安全领域，欧洲也具备成为可靠安全合作伙伴的潜力。

印欧双方在对华问题上有着共同关切。欧洲将中国的诸多贸易行为，如高额政府补贴、强制技术转让与产能过剩等，视为对其工业根基的致命威胁。印度则不仅担忧未决的边境争端与南亚地区的战略竞争，还忌惮自身在制造业、稀土、绿色技术等领域对中国的经济依赖，而这些问题同样是欧盟的核心关切。此外，双方在人工智能等技术领域的合作也蕴藏着巨大潜力。

欧洲在多个关键细分领域拥有专业优势。印欧可在可再生能源与量子计算等美印合作薄弱的领域开展高效合作。目前欧洲实验室正计划与印度创业孵化中心共建生物技术走廊，以此推动双方在相关领域的联合投资与生产。尽管贸易与技术委员会的推进初期进展缓慢，但该机构为双方深化合作提供了重要的制度框架。当然，合作仍面临诸多阻碍。

今年9月，欧盟提出旨在深化对华双边关系的新议程，涵盖防务与技术领域的拓展合作。但印度随后与俄罗斯、白俄罗斯共同举行军事演习，这一行为险些导致该议程搁浅，也反映出欧洲对乌克兰问题的敏感态度仍未淡化。

尽管如此，备受期待的印欧新贸易协定有望在明年1月新德里峰会前达成，同期还可能签署安全合作、移民及能源领域的多项协议。其中能源协议的核心目标，是推动印度减少对俄罗斯油气资源的依赖。这些谈判的核心目的，是为印欧构建更广泛的战略伙伴关系筑牢经济基础。当然，要推动这些协议最终落地，莫迪与冯德莱恩或许仍需亲自介入，协调解决双方的分歧。

终极讽刺

欧洲与印度当下处境相似，这一共同点或推动双方进一步走近。如今，两者都无法再像以往那样信赖美国，均在寻求新的合作伙伴，以应对政策愈发善变的美国政府。就在半年前，印度似乎还注定会与美国进一步结盟，部分原因便是为抵御未来中国可能的强硬举动。但特朗普的施压如今迫使印度重启多向结盟战略，这并非出于意识形态的考量，而是现实形势所迫。

特朗普政策的终极讽刺之处在于，其举措恰恰催生了他原本想要避免的结果：一个奉行多向结盟、广泛开展对外合作，且不再轻易屈服于美国强硬施压的印度，已然成型。

编译：刘悦 IPP实习编译

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排版｜周浩锴

审校｜刘深

终审｜刘金程

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