今年 5 月，凭借印巴冲突大胜之功，巴基斯坦陆军参谋长穆尼尔晋升元帅。仅仅半年后，他的权力更进一步。巴基斯坦总统府声明显示，总统扎尔达里签署总理夏巴兹・谢里夫提交的任职命令，正式任命穆尼尔元帅为该国首任国防军总司令，同时他将继续兼任陆军参谋长。
这一任职命令标志着巴基斯坦新一轮军事指挥结构调整基本完成。穆尼尔成功收拢军权，成为巴基斯坦军队的实际最高领导人，也意味着在国家内忧外患之时，文官政府向军方作出了全面妥协。
军方在巴基斯坦政治中一直是重要力量。自印巴分治以来，该国发生过 3 次军方强力夺权掌权事件，4 届军政府执政时长达 33 年。传统文官政治势力如穆盟（谢里夫派）、人民党，以及新兴政治势力正义运动党，过去都试图在与军方保持良好关系的同时，从制度上限制军方，防止出现能统帅三军的军事强人。此前，参谋长联席会议主席无实际兵权，陆军参谋长也无法直接指挥海空军。
此次巴基斯坦能修改宪法，废除参联会主席，改设国防军总司令，主要源于内外局势变化。今年初，巴印因克什米尔等问题爆发边境冲突，虽巴军获胜，但印度的安全压力未减。莫迪推动印军改革，实行战区制度，强化协调配合能力，还试图获取新装备缩小与巴军的技术差距。扎尔达里签署命令时，普京到访印度，军事合作或为重点议题。同时，印度拉拢阿富汗塔利班，形成对巴两边夹击之势。塔利班外交转向，在反恐问题上更强硬，导致巴阿和谈破裂，巴方封闭边境，国内安全态势恶化，恐怖主义问题蔓延。
与此同时，巴基斯坦政坛也有变化。穆盟（谢里夫派）、人民党压制正义运动党引发激烈反弹，该党多地组织抗议活动。在此情况下，文官政府为稳住大局，满足军方调整指挥结构等诉求。
值得一提的是，5 月印巴冲突中巴军出色表现，为主要将领积攒了声望。不仅穆尼尔成为国防军总司令，空军参谋长巴巴尔元帅也延长了两年任期。新规定还将设立国家战略司令部司令，负责核打击战略部队，穆尼尔有推荐权，有望实际掌控核力量。而且国防军总司令任期 5 年且无延期限制，穆尼尔可能长期掌握全军指挥权。
巴基斯坦政府此举或为获军方长期支持，但可能增加穆尼尔及军队系统的权力欲望，巴军重回军政府时代的可能性升高。此次军事指挥制度改革是文官政府在内外压力下的战略性妥协，以部分体制让步换取短期国家安全与政治稳定。然而，这也带来新问题：如何维系文官治军原则？怎样防止 “救急” 变 “常态”，避免重回军人政治循环？此次权力重构虽为应对危机，但可能埋下新的不确定性种子。
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