近期,中亚边境又响起了枪声,两起武装袭击都发生于阿富汗和塔吉克斯坦边境附近,作案手法相似,被认为是阿境内对塔方进行跨境攻击,已经造成中国公民伤亡。这并不是一个单一国家的事故,而是区域安全出现的裂痕。上合组织迅速表态,向伤亡者家属表示慰问,支持塔吉克斯坦维护边境安全、营造互利稳定的举措,并点名强调阿富汗领土不能用来威胁邻国和地区安全。话中有分寸:对塔方表示支持,对阿方提出要求,即塔方已经尽力,阿方问题较大。
中亚的安全状况一直比较复杂,地形地貌千变万化,经济发展不平衡,人口迁移频繁,极端主义和跨境犯罪相互交织,小火星很容易变成草原火。为了控制风险,中国同中亚国家建立了多层面的合作机制,既抓安全又抓发展。上合组织一直关注反恐、反极端主义、反分裂活动,塔吉克斯坦参与积极,跨境联动、信息共享、联合演习等机制已经运行多年。
塔利班掌权四年了,外界希望他们能“止乱稳局”,但实际情况是边境管控不严,极端组织还有活动空间,跨境犯罪也时有发生。两次袭击的方式差不多,塔方边境被当作突破口。作案细节有待权威调查,但是已经影响到多国公众的心理红线。
连锁反应令人担忧,边境越来越严格,来往越来越困难,合作也屡次失败,社会警觉性提高。中亚本来就因为闭塞而处于劣势,安全状况进一步恶化的话,项目就会延期,资本就会迟疑,就业就会受到损害。近几年来中国与中亚的合作取得了很大的成果,交通、能源、数字、农业等项目陆续实施。塔利班的应对节奏先是冷后热:一开始否认参与,把责任推给“制造周边国家不稳定、散布不信任的集团”;随着事态的发展,阿富汗外长与塔方通话表态谴责,强调联合合作,愿意加强边境安全、启动联合调查、开展联合行动打击敌对势力。
副外长会见中国驻阿大使,表示调查仍在进行中,袭击者的目的是“制造国家间的不信任”。这些话不违和,但是周边国家想要的不是表态而是结果:边境是否加强、情报是否共享、团伙是否被锁定并予以清剿。只要阿境内还有跨境团伙生存的空间,邻国就会一直保持对它的焦虑。
中国—中亚合作正在加速推进,公路更加通畅,货运更加频繁,园区更加繁忙;安全联动也在提升,上合组织的反恐演习、执法培训、边检合作并不是空谈。机制能不能快速启动,力量能不能有效配合,信息能不能迅速传递,天天都在接受考验。此次上合支持塔方,表明机制已经在运转了;但是阿方如果拖延不办,甚至倒退,那么风险就会像水一样从缝隙里渗透出来。
阿富汗的现实不能回避,塔利班仍然带有武装组织的习惯,边境治理需要国家化的实力——制度、法治、军警合作以及跨部门执行,缺一不可。单方面表态很难得到他人的认可。最近塔利班还请求俄罗斯援助,希望阿富汗能够恢复上合组织的地位。被接受的前提就是证明自己不是“安全黑洞”。在两起袭击的阴影之下,说服力大打折扣;俄罗斯是否会充当说客,还要看其他成员的态度,形势复杂。
边界要“看得见人、看得见责任”;塔利班对极端势力要切断资金、补给和招募;对邻国的承诺要形成可验证的结果;涉案线索要共享,不能只在内部打转。如果不希望被孤立的话,就要用实际的成绩来支撑自己的言论。时间不会等人,边境的夜晚也不会因为空话而安静下来。
涉案组织的身份还没有得到官方的确认,需要等待权威的通报。安全报道要对事实负责,不能因为焦虑而随意把责任归咎于某个群体或者国家;简单的指责只会加大治理难度。上合组织明确支持塔方、要求阿方,体现出多边平台的分寸感和责任感。
从中央亚细亚到南亚地区,多次遭受暴力和极端主义的破坏,每一次重建都是在废墟之上进行的。中国同中亚国家的合作之所以意义重大,是因为发展压住了不稳定,合作把彼此联系在一起,秩序守住了红线。破坏这条路的人就会被区域机制盯上。
如果塔利班继续制造不确定性的话,邻国会变得更强硬:边境检查会更严格,签证会更难拿到,联合打击以及跨境行动就会成为现实。最糟糕的情形就是邻国一致认为阿富汗已经无可救药,绕开喀布尔各自为政,这样的结果塔利班是无法接受的。避免最坏情况的发生,只能采取行动把局面扭转过来:让边境平静下来、通道变得安全、团伙一个个被按住,这是唯一的出路。
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