继续介绍美国著名杂志《外交事务》，在2015年就美国的反恐战争所总结出的经验教训。
第二条经验教训：三思而后行
《外交事务》对于美国反恐战争总结的第一条经验教训是‘完善的战后计划’，这总结出来的第二条‘三思而后行’更像是对第一条的补充。
1991年苏联解体，这代表着美国为首的北约赢得了冷战胜利。
然而关于这场冷战为何北约集团获胜，由于苏联解体后西方掌握了世界的话语权，因此胜利的原因被人为操作地描绘成了是因为西方的强大拖垮了苏联。
但是只要稍微费点精神去查查当年的资料，就不难发现苏联解体主要是其内部执政的积弊导致的。结果在苏联领导层试图纠正内部问题时，却又出了地图头这样的奇葩激进改革自毁长城，所以苏联解体跟外部压力之间的关系并不大。
实际上美国在冷战中也撑得十分辛苦，为了筹措军费其发行的国债利率已然飙升到了比现在夸张得多的两位数。苏联要不是激进改革把自己给玩没了，美国搞不好比苏联还崩得更早。
也正是由于在冷战中消耗太大，因此冷战结束后的美国急于回血，所以其一改自越战后用兵的谨慎，对他国动辄就以军事手段相要挟。
美国变得蛮横好战，除了苏联解体使其失去了制约外，美国精英阶层自我催眠认定是自己搞垮了苏联，由此滋生的自满与傲慢也是一个要因。尤其是美国的军界，其高层军官变得目空一切，认为苏联不复存在的当下，美军已经在蓝星上再无敌手，任何对手都可以凭借美军强大的武力直接碾碎。
且随着冷战结束，美军高层自认为劳苦功高是到了该享受的时候了，而军人要想发财，没有比打仗更好的途径了。因此美军高层积极鼓动政府对外用兵，大炮一响黄金万两，他们就能趁机赚得盆满钵满了。
美国的精英阶层是非常聪明的，但是一旦利欲熏心，这些手握当时堪称世界上碾压式强大武力的家伙，就会毅然化为这个世界最大的败家子。
更让事情恶化的是，美军高层的这种满目自信向下传播，导致美军从上到下都自以为是。美军基层在占领区行事往往也是盲目硬干，即便是一些原本与原政府敌对，因此对推翻原政府美军抱有好感的地区，也因为美军的胡作非为转而与占领军为敌起来。
《外交事务》虽然文中明着提点的是美国军方，提醒其应该考虑在占领区采用的策略合不合适，行东前要多多考虑后果；但暗含的意思明显是在规劝美国政府别轻易动用武力，因为产生的后果十分难以预料，要好好做一下事前评估——动用武力的收益是否能超过付出的代价。
然而以美国大资产阶级的贪婪，加上美国维护全球霸权耗费巨大亟需补血，要美国统治阶层在发动战争上三思而后行，这真的是太难为人了。
不过美国在反恐战争中迅速衰落，这导致美国的精英们不得不冷静下来，压制动用军事力量解决问题的冲动，认真思考这么做划不划得来。
第三条经验教训：战略性人员配置
文武之道，一张一弛。
打天下要在马上，但是治理天下得在马下。
《外交事务》认为美国政府在反恐战争里推翻当地原政府后，在实施对当地的占领时于人事上犯下了战略性的错误——继续让军人主导战后的秩序重建。
《外交事务》认为战后秩序重建是民生的领域，这种事情就应该交给懂行的文职官僚来处理，而不是让习惯用拳头说话的军人来主导这一应事项。《外交事务》还认为美国政府不应该急于将当地日常事务，直接丢给刚刚才扶植的新政府，而应该是由熟悉政务处理的美国文职官僚先把日常政务领入轨道，然后再移交给当地政府。
这其实也就是要美国政府在收买当地人心上多点时间和精力，别推翻了原来的当地政府就直接当甩手掌柜什么都不管了。
《外交事务》虽然文中用词很委婉，但显然在斥责军人们搞砸了战后的秩序重建工作，导致当地反美情绪高涨令美国陷入到了泥潭中。
这个想法是很不错的，道理也是这个道理，但是在美国的权力体系下行得通吗？
让合适的人来干合适的事情，这个道理其实非常浅显，美国政府里的都是人精怎么可能不明白呢？
可是美国大兵们不远万里地跑到别国领土上去舍身犯险图得是什么，难道是为国争光吗？
当然图得是一个富贵。
大兵们流血流汗地把地打下来了，然后到了该发财的时候却被一脚踢开，由文职的那些官僚去捡桃子。以美国大兵的尿性，这些文职官僚们在占领区即使穿两件防弹背心，这背后依旧还是得凉飕飕的吧。
所以道理大家都明白是那个道理，但是利益分配的游戏是不可能这么玩的。只有当军人已经束手无策时，才可能有文职官僚救火的机会。不过这种时候当地的局势已经病入膏肓，文职官僚就是有三头六臂也只是让美军灰溜溜滚蛋的那一天，来得稍微晚一些而已。
而每多拖一天，美国国力就会因为失血而衰弱一分，所以长痛不如短痛，文职官僚不去救场大概率对美国国家利益而言反而还是好事。
第四条经验教训：训练日
专业的文职官僚数量有限，培养起来也非常耗费时间，所以美国只能向占领区派出十分有限的文职人员。而且美国终究是要从占领区抽身的，因此美国也不可能专门去培养一批用于占领区的美国文职人员。
《外交事务》也明白自己总结的这第三条经验教训‘战略性人员配置’，现实中根本就不可能办到。所以它针对第三条提出了一个补充方案，将之归纳为了第四条经验教训。
所谓训练日就是在驻扎占领区的美军部队内部展开行政管理教育，让这些实际控制当地的美军学会如何处理政务；并展开广泛的教育以让美军学会，在不触怒占领区当地势力的情况下采取军事行动。
这一条建议看起来还是比较靠谱的，如果能够实施下去，就可以在不得罪军方的情况下改善对占领区的治理水平，必然能大大降低美军在当地的压力。
这一点也得到了事实的支持，一些美军部队在占领区正是按照《外交事务》的这个思路做的，他们在当地大搞各种民生建设改善当地生活质量，取得了很多不错的民意反馈，遭到当地武装攻击的次数显著大减。
咦，这不就是人民军队的‘为人民服务’吗？
果然这是一条放之四海而皆准的做法，卢旺达军队就是凭着这招笼络了刚果（金）的民众，从而迅速安定了攻占的刚果（金）城市。
所以《外交事务》在文中特别指出，美国国际开发署应当雇佣有这种经验的陆军和海军陆战队退役官兵，他们在占领区搞建设的经验对美国搞国际开发项目十分宝贵。
不过随着懂王上台，他采取收缩节约的国策，因此在他看来只会花钱的美国国际开发署成为了他的眼中钉。因此该署的业务被冻结，2025年7月1日美国国际开发署正式停止对外援助职能，其大部分工作都移交给了美国国务院。为了节省经费，美国国务院自身都在忙着裁员，所以《外交事务》的这条经验教训算是白总结了。
考虑到以后美国相当长一段时间内都会采取收缩的国策，美国应当不会再轻易采取长期占领的政策，也就确实用不上这一条经验了。
下一篇再继续介绍《外交事务》对美国反恐战争的总结。
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