坚持 坚持 坚持 坚持 坚持 坚持 坚持

文/陈治刚（识局智库创始人兼首席战略专家）

据央视新闻联播报道，中央政治局昨天（12月8日）召开会议，分析研究2026年经济工作。

这次会议有一段如下的重要表述：

坚持

内需主导，建设强大国内市场；
创新驱动，加紧培育壮大新动能；
改革攻坚，增强高质量发展动力活力；
对外开放，推动多领域合作共赢；
协调发展，促进城乡融合和区域联动；
“双碳”引领，推动全面绿色转型；
民生为大，努力为人民群众多办实事；
守牢底线，积极稳妥化解重点领域风险。

浅见以为，这”八个坚持“构成了明年经济工作的基本框架。

它们不仅仅是明年经济工作的政策清单，更是一个相互关联、彼此支撑的战略体系，标志着中国经济发展思路正经历着从应对短期挑战到构建长期、稳定、自主、安全新范式的系统性转变。

01

中央政治局会议对2026年经济工作的部署，呈现出清晰的战略性转变。这一转变的核心是从过去相对分散、反应式的政策应对，转向系统化、前瞻性的战略布局。

“八个坚持”被特别强调绝非偶然。它表明决策层已经认识到，面对国内外复杂环境，单点突破式的政策已不足以应对系统性挑战。需要构建一个能够自我强化、动态平衡的经济生态系统。

在这一新范式中，经济增长不再仅仅依赖传统要素投入或外部需求拉动，而是转向以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

这一转变的本质是发展驱动力的根本性重构，其背后是应对全球产业链重组、技术竞争加剧以及国内发展阶段变化等一系列深层变革的战略选择。

02

“坚持内需主导，建设强大国内市场”被置于“八个坚持”之首，具有重要战略意义。这一安排超越了短期刺激消费的传统思路，指向更根本的经济结构转型。

内需主导战略的核心逻辑是将经济增长的基础从外部市场转向国内市场，通过激发14亿多人口的消费潜力，构建一个具有自我循环能力的经济体系。

实现这一战略的关键在于解决供需错配问题。当前中国一方面存在高端供给能力不足，另一方面存在大众消费潜力未能充分释放的结构性矛盾。

建设强大国内市场不仅需要提升居民消费能力，更需要完善社会保障体系，改善消费预期，同时通过供给侧结构性改革，提供更多符合消费升级趋势的产品和服务。

03

“坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能”直指中国经济发展面临的深层挑战。

在全球技术竞争日益激烈的背景下，创新已从经济增长的助推器转变为决定国家竞争力的核心要素。

培育新质生产力是创新驱动的核心任务。这要求中国不仅要在现有技术轨道上追赶，更要在新兴领域如人工智能、量子信息、生物技术等方面实现引领。

创新驱动的实现需要构建多元协同的创新生态系统。这意味着必须打通从基础研究到应用研究再到产业化的创新链条，解决长期以来存在的科技成果转化率低的问题。

培育新动能还意味着对传统产业进行全方位、全链条改造，推动数字经济与实体经济深度融合，通过技术创新提升全要素生产率。

04

“坚持改革攻坚”和“坚持对外开放”是“八个坚持”中相互关联、彼此促进的一对关键要素。这两者共同构成了推动高质量发展的制度保障和外部条件。

改革攻坚的核心任务是破除制约经济高质量发展的体制机制障碍。当前的重点是纵深推进全国统一大市场建设，打破地方保护和市场分割，促进生产要素在全国范围内的自由流动。

对外开放则被赋予了新的内涵和形式。面对全球经贸规则重构，中国的对外开放正在从商品和要素流动型开放，转向规则、规制、管理、标准等制度型开放。

改革与开放形成良性互动关系。高水平的对外开放可以倒逼国内改革，而深化国内改革则为更高水平的对外开放创造条件。

这种内外联动是构建新发展格局的关键环节。

05

“坚持协调发展”和“坚持‘双碳’引领”关注的是经济发展的空间布局和可持续性问题。这两个方面共同指向了高质量发展必须解决的结构优化和模式转型问题。

协调发展的重点是促进城乡融合和区域联动。城乡关系方面，要通过制度改革促进要素双向流动，缩小城乡发展差距；区域发展方面，要推动形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。

“双碳”引领则标志着绿色转型从外部约束内化为经济发展新动能。“双碳”目标不仅是环保要求，更是产业竞争力重构的重要抓手，催生新能源、节能环保等绿色产业。

协调发展与绿色转型相互促进。绿色发展为相对落后地区提供了跨越式发展的机会，而区域协调发展则为绿色技术的推广应用提供了广阔空间，两者共同推动经济发展模式的根本转变。

06

“坚持民生为大”和“坚持守牢底线”构成了“八个坚持”的目标层和保障层。民生是发展的最终目的，而安全则是发展的必要前提，两者共同构成了经济工作的价值导向和风险防线。

民生为大的核心逻辑是，经济发展成果必须转化为人民生活质量的提升。这不仅包括解决就业、教育、医疗、养老等基本民生问题，更包括满足人民群众对美好生活的新期待。

守牢底线则聚焦于防范化解重大风险，特别是房地产、地方政府债务和金融领域的风险。这要求建立风险早期识别和预警机制，同时保持政策定力，避免风险处置引发系统性危机。

民生改善与风险防控相辅相成。扎实的民生保障是社会稳定的基础，有助于防范社会风险；而有效防控经济金融风险，则是保护人民群众财产安全的直接体现。

07

从“坚持内需主导”到“坚持守牢底线”，昨天中央政治局会议提出的这“八个坚持”共同构成了新时期中国经济发展的完整框架。

这个框架强调从单一指标增长转向多维质量提升，从短期调控转向长期制度构建，从依赖外部市场转向内外循环相互促进。

这种系统性重构在本质上是中国面对发展环境深刻变化所作出的战略回应。它试图从根本上解决经济增长动力不足、发展不平衡不充分、外部依赖度过高等结构性问题。

会议提出的这一系列指导原则，最终将如何转化为具体政策，又将如何在实践中协调推进，仍需进一步观察。但可以肯定的是，中国经济正在告别追求短期高速增长的旧范式。