12月9日
市新闻办召开
高质量完成“十四五”规划系列
主题新闻发布会（第1场）
介绍日照市民生保障和民政工作五年发展成就
日照日报记者 王麓鸣 摄
日照市民生保障五年发展成就
“十四五”期间（截至今年11月底），全市民生支出累计达到1184.3亿元，占一般公共预算支出的比重保持在80%左右。
一、聚焦就业社会保障，筑牢民生事业根基
就业和社会保障是民生工作的重中之重，我市持续加大财政投入，推动构建全方位就业支持体系，健全多层次社会保障网络。“十四五”期间，全市累计发放就业创业资金16.3亿元、创业担保贷款约33亿元，直接扶持创业1.4万人，并落实稳岗扩岗专项贷款10.7亿元；每年开展“春风行动”“重点产业链企业专场招聘会”等招聘活动超百场，面向重点产业（企业）及城乡劳动者开展职业技能培训14.9万人次，城镇新增就业累计达到14.8万人。城乡居民基础养老金最低标准由每人每月142元提高到208元，失业保险金标准由1557元提高到1989元；落实社保惠企稳岗措施，通过降低失业、工伤保险费率，为企业减负7.5亿元。
二、聚焦教育公平，推动优质均衡发展
确保教育支出“两个只增不减”，实施基础教育扩优提质行动，新建改扩建中小学、普惠性幼儿园81所，在全省率先支持幼儿园开设托班，创新探索幼儿园“托幼共育”模式。开展国家职业教育“新双高”县域中学资源统筹改革试点，深化现代职业教育体系建设，推动建成日照康养职业学院、日照科技职业学院。深化“城市+大学”共同体深度融合，引导职业院校和驻日照高校聚焦全市主导产业，培育新质生产力，127家企业与高校开展产学研合作171项，促进大学与城市双向赋能、同频共振。
三、聚焦全民健康，助力健康日照建设
以人民健康为中心，支持基本医保、公共卫生和医疗体系建设，全力保障医疗卫生事业高质量发展。“十四五”期间，职工住院基本医保统筹基金最高支付限额由15万元提高到20万元，普通门诊起付标准降至100元，在职职工、退休人员年度统筹基金支付限额由2000元分别提高到5000元和6000元；城乡居民基层门诊报销比例提高到65%，报销额度升至300元。基本公共卫生服务人均经费由74元提高到99元，基层医疗机构全部达到国家优质服务标准，全部完成老年友善环境整治，建成8个县域医疗服务次中心，改造提升村卫生室1366个，乡村医生执业（助理）医师占比达66%。全市医疗卫生资源显著扩充，全市千人口医疗卫生机构床位数、执业（助理）医师数、注册护士数分别较“十三五”末增长22%、22.7%、23%；市人民医院门急诊楼、日照区域中医医疗中心、吉林大学第一医院日照医院（高新院区）等一批重大医疗项目建成并投入使用，全市医疗服务能力与可及性得到系统性增强。
四、聚焦扶弱济困，兜牢民生保障底线
聚焦困难群众急难愁盼问题，健全分层分类社会救助体系，提升社会救助综合服务效能。实施困难群众救助保障标准动态调整机制，加大社会救助保障力度，城乡低保标准分别达到每人每月977元、812元，较“十三五”末增长36.1%、45.3%；提高孤困儿童基本生活费标准，机构养育孤儿基本生活费标准提高到每人每月2443元，社会散居孤儿、事实无人抚养儿童、重点困境儿童基本生活费标准提高到每人每月1954元，切实提升儿童关爱服务质量，不断增进困境儿童福祉。健全完善残疾人保障体系，累计为残疾人发放困难生活补贴、重度护理补贴7亿余元。
五、聚焦“一老一小”，优化全龄友好服务
“一老一小”事关千家万户幸福，市财政局持续加大养老育幼领域财政倾斜力度，着力实现“老有康养、幼有善育”。累计投入各类养老服务资金6.3亿元，保障市社会福利中心养老院项目建设，支持居家和社区基本养老服务提升行动，构建居家社区机构相协调的养老服务体系，精准落实特殊困难老年人购买居家养老服务、社区养老服务设施运营、老年人用餐等重点工作，让老年人安享舒心晚年。积极推动优化生育政策落地见效，建立普惠托育服务补助机制，对符合条件的普惠托育服务机构，市级财政给予每班2万元的一次性开办补助，并按公办幼儿园生均公用经费标准，给予每生每年710元的托位补助，降低机构运营成本、扩大普惠供给。全市已培育托育服务机构367个，千人口托位数达4.94个，有效缓解了家庭育儿压力。
日照市民政工作五年发展成就
近年来，全市民政系统先后争引国家级以上改革试点7项，在省级以上会议作典型发言26次、承办省级以上会议13次，获省级以上发文推广经验6项。全市基本养老服务体系不断完善、社会救助保护网越织越密、儿童关爱服务更加精准、社会组织培育亮点纷呈、移风易俗改革深入推进、地名公共服务水平不断提升。在第十五次全国民政会议上，日照市民政局被表彰为“全国民政系统先进集体”。
一、抓创新、促提升，在统筹养老事业和养老产业协同发展上展现新作为
养老服务供给不断优化，养老工作连续5年列入市委、市政府“为民办实事”项目。目前，全市在营养老机构67家，养老床位9341张，护理型床位占比提升至76%。成功争取全国第三批居家和社区基本养老服务提升行动项目，建设完成4641张家庭养老床位，为6625名服务对象开展居家养老上门服务，央视新闻联播等央媒3次报道我市养老做法。民政部连续3个季度通报表扬我市居家养老服务提升行动进展，其中家庭养老床位建设进度全国第一。2024年12月，全国居家和社区基本养老服务提升行动项目顺利通过民政部验收。同时，市民政局扎实推动养老服务提质增效，目前，全市谋划建设养老设施项目23个，规划建设床位8805张。岚山区成功获评全省养老服务高质量发展提升行动项目，获得补助资金1000万元。养老产业发展全面起势。出台《日照市民政局推进养老产业发展的九条措施》，招引项目14个。2025年，养老产业项目库共谋划储备中医药康养研究中心等23个项目。康养旅居产业初具规模。打造嘉豪•书香里、山海瑞颐康养等标杆项目，全市康养旅居床位达1500张以上。7月11日，承载600名老年人的河南洛阳“银龄专列”抵达我市开启康养之旅，预计全年康养旅居人数突破4万人。银龄消费活力逐步增强。出台《促进养老服务消费的行动计划》。积极开展家装厨卫“焕新”·居家适老化改造和“养老服务消费提振年活动”，带动我市养老产业发展。11月，全市机构服务类消费券使用进度比例74.7%，位居全省第1位。
二、织密网、兜底线，在优化社会救助保障体系上展现新担当
推动保障提质扩面。持续加大社会救助保障力度，城乡低保标准较“十三五”末分别增长36.1%、45.3%，2025年分别达到每人每月977元、812元。出台《日照市刚性支出困难家庭认定办法（试行）》，加强各类低收入人口审核认定工作衔接，将5项救助事项合并，实行“一次申请、分类审核认定”。持续创新救助帮扶工作机制，创新建立“困难群众救助·主动申报日”制度，经验做法在全省推广。城乡低保标准之比缩小至1.2:1，低保覆盖率保持全省第1。加快构建“物质+服务”多维救助模式。扎实推进全国服务类社会救助试点工作，积极推动社会救助由单一物质救助向“物质+服务”综合救助模式转变。在省内率先开发服务类社会救助综合管理平台，明确生活、照护、支持3类29项基本服务内容。试点以来，在全国第九届社会救助研讨会等会议上作典型发言，相关做法获评“全省民政工作优秀创新案例”。
三、创机制、促发展，在社会事务管理服务上展现新气象
持续推进婚俗领域改革。推进婚庆产业和文旅产业融合发展，丰富“东方爱情之都、海誓山盟圣地”文旅婚恋品牌。全市共举行37场集体颁证仪式。中央电视台专题栏目3次报道我市文明迎亲等经验做法。深化殡葬服务改革。由市民政局牵头开发身后服务“一件事”功能，推动42项“身后事”线上联办改革，4月，我市身后服务“一件事”成功入选全省2024年度“高效办成一件事”改革暨优化营商环境创新实践案例最佳案例，改革成效在第833期《人民日报内参》刊发。10月，入选国家“高效办成一件事”2025年度重点事项经验。
四、强阵地、优服务，在推动社会福利和慈善事业健康发展上展现新力度
儿童福利方面。创新重点困境儿童助学政策，在孤儿、事实无人抚养儿童助学工程的基础上，将57名在高等院校就读的重点困境儿童纳入助学范围。持续实施孤困儿童毕业生就业帮扶工程，实施“阳光护花”“滴水护花”等困境儿童关爱项目。慈善和福彩事业发展方面。积极发展社区慈善，全市共设立社区慈善基金及微基金137支。强化网络募捐四级联动，筹集善款逐年增长。创设“慈善助浴”项目，为60岁以上失能对象免费提供助浴，800余名老年人受益。福彩事业方面，大力推进多业态市场开发，2025年全市即开票总销量增长率位于全省前列。4月，在全国快乐8游戏销售技能大赛中，《日照市生活场景化主题促销活动实践》获得全国一等奖。
五、强监管、求实效，在推动公共事务管理服务上展现新亮点
社会组织更加出彩。实施党建益站、青益学苑、创益计划“三益”行动，打造“日出初光 暖益港城”社会组织服务品牌。建设市县乡社会组织服务平台62处，开展“红社公益”党建项目32个，扶持社会组织发展项目123个，支持社区社会组织“微创投”项目50个。流浪乞讨救助更加有力。去年6月，我市被确定为全国救助管理区域性中心试点。试点以来，积极构建“1+7+N”综合救助服务体系，打造流浪乞讨人员救助“四百工程”。今年6月，全省社会事务培训会在我市召开。地名公共服务水平不断提高。优化行政区划设置，顺利完成第七轮县级界线联检工作，试点开展市际县界界桩数字化改造。新命名更名中心城区道路18条。扎实推进“乡村著名行动”，已启动乡村道路命名3000余条，其中正式命名1865条；采集乡村地名及兴趣点1650余个。
今年，民政部、财政部联合部署实施向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目。我市工作进展情况如何？该如何领取消费补贴呢？
今年8月，我市作为全国试点地区，全面启动向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目。按机构养老服务、居家社区养老服务两类消费金额的40%进行折扣，每月抵扣额度最高分别为800元、500元。目前，全市已有66家养老机构、15家居家社区服务机构、13家能力评估机构参与，服务类型涵盖能力评估、机构照护、喘息服务、日间照料、上门服务等，基本满足不同失能等级老年人的多样化需求。项目实施以来，全市累计领取养老服务消费券13054张，已使用11088张，使用率84.94%。
消费券领取需由老年人本人或代办人登陆“民政通”APP或“民政通”小程序，从养老消费补贴项目进入填写老年人的信息，申请老年人能力等级评估，评估为中度以上失能老年人的可申请领取消费券，首次申请通过后，当月电子消费券会在5个工作日内发放到老年人的个人账户；后续每个月的第一天，消费券会自动发放，无需反复申请。老年人在指定养老服务机构消费时可进行核销。
下一步，市民政局将积极开展项目宣传工作，通过线上、线下等多种形式，深入社区、养老服务机构等一线宣传，不断扩大政策影响力，提振养老服务消费，推动全体老年人享受基本养老服务。
我市在康养旅居发展方面具体做了哪些工作？下步如何提升康养旅居品牌知名度？
10月30日，日照市应邀参加第四届中国康养大会，并作康养城市专题推介，大会发布了“2025年中国康养城市排行榜百强”，我市位列排行榜第28位。
近年来，市民政局紧抓银发经济发展机遇，立足我市资源禀赋与区位优势，将发展康养旅居作为提升养老服务能级、培育经济增长新动能的重要抓手，全市康养旅居发展势头良好。截至目前，已打造包括白鹭湾玫瑰小镇康养社区、嘉豪·书香里、交发集团日照颐养健康中心、山海瑞颐康养中心·芙蓉花开、中科颐城颐乐居等在内的10处特色鲜明、具有代表性的康养基地，全市康养旅居总床位超过1500张。
今年以来，市民政局坚持“走出去推介+请进来考察+靠上去服务”，牵头组织本地康养企业，先后赴北京、上海、天津、南京、洛阳等重点客源城市开展精准推介活动10余场次，成功被北京康养集团列为指定旅居目的地。同时，邀请山东老年大学、北京康养集团等康养旅居机构前来考察资源、对接项目。新增北京老吾老集团、国药集团等多个合作项目。7月份，成功组织首个跨省“银龄专列”，660余名来自外省的老年团来我市体验康养旅居，产生了良好的示范带动效应。预计全年接待康养旅居老年人实现35%以上的显著增长。
下一步，市民政局将继续优化服务供给，强化品牌建设，加大推介力度，不断擦亮城市康养名片，推动我市康养旅居产业向更高质量、更高水平发展。
开展救助管理区域性中心试点对日照市救助管理工作有何重要意义？下一步，如何深化试点成果？
开展救助管理区域性中心试点，是深入贯彻落实习近平总书记关于民政工作重要指示精神的具体行动，也是我市深化社会救助改革、提升民生服务水平的重要契机，旨在为困难群众提供更加精准、温暖、高效的救助服务。
市民政局以区域性中心建设为核心，逐步探索出一套符合本地实际的救助管理模式。例如，在寻亲服务方面，“暖阳寻亲五法”通过观察、问询、网络寻亲等综合手段，连续四年保持寻亲成功率100%，帮助86名受助人员重返家庭。在照料服务方面，与市人民医院等三甲医院建立医救结合绿色通道，还创新推出“布谷鸟心灵港湾”心理服务品牌，五年累计为800余人次提供心理支持。同时，通过建立救助巡查中心，联合公安、城管等部门及社会力量，形成立体巡查网络，并在全市布设400个临时救助点，让救助工作既有速度、力度，更有温度。
下一步，市民政局将强化制度衔接，推动落户安置、源头治理与特困供养、医疗保障等政策协同发力。拓宽社会参与路径，鼓励更多志愿服务组织、爱心企业加入救助网络。提升应急响应能力，将救助站点纳入城市应急避难体系，努力让救助工作成为日照民生保障体系中一张有温度、有担当的名片。
来源：日照日报
编辑：彭婷
审校：许芮
值班主任：王宗敏
尽在“日照日报视频号”
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