来源 | 北大法宝法律法规库
作者 | 北大法宝法律法规研究组
导语：“北大法宝”法律法规库文件均来源于人大/政府公报、官方出版物和官方网站，现有法律法规及各类规范性文件523万余篇，其中2025年第三季度共更新法律法规及各类规范性文件3.4万篇。本报告将汇总法律、有关法律问题和重大问题的决定、法律解释、行政法规、监察法规、司法解释、部门规章、地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章的公布情况，对法律法规的立改废释进行分析。
统计源：北大法宝·法律法规库
公布日期：2025年7月1日——2025年9月30日
数据范围：法律、有关法律问题和重大问题的决定、法律解释、行政法规、监察法规、司法解释、部门规章、地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章。
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2025年第三季度，我国立法数量达785件，具体构成如下：
效力位阶
2025年第三季度
立法数量（件）
法律
6
行政法规
7
司法解释
7
部门规章
45
地方性法规
544
自治条例和单行条例
28
地方政府规章
148
一、法律法规公布情况
（一）中央法律法规公布情况
2025年第三季度公布中央法律法规共65件，比去年同期多12件，比上一季度少9件。其中新制定法律法规30件，占比46.2%，包括4件法律、5件行政法规、5件司法解释和16件部门规章；修改法律法规21件，占比32.3%，包括2件法律、2件行政法规和17件部门规章；废止法律法规14件，总占比21.5%，包括2件司法解释和12件部门规章。
1.新制定数量同环比均增长，修改数量同比增长，环比下降，废止数量同环比均下降
2025年第三季度新制定中央法律法规30件，比去年同期多6件，比上一季度多3件，制定数量同环比均增长。
法律法规的修改可细分为修订、修正、修正案、打包修改[1]等四类具体形式[2]。2025年第三季度修改中央法律法规21件，比去年同期多6件，比上一季度少3件。按具体修改形式来看，修订4件，比去年同期少10件，比上一季度少13件；修正5件，比去年同期多4件，比上一季度多1件；打包修改12件，比去年同期多12件，比上一季度多9件。修正案数量均为0。修改数量同比增长，环比下降。
法律法规的废止形式分为以决定形式废止和文中废止两种。2025年第三季度废止中央法律法规14件，与去年同期持平，比上一季度少9件。按具体废止形式来看，以决定形式废止9件，比去年同期多9件，比上一季度多2件；文中废止5件，比2024年同期少9件，比上一季度少11件。废止数量同比持平，环比下降。
图1 2024-2025年部分季度中央法律法规立改废统计（件）
2.农业农村部立法数量最多
2025年第三季度公布的65件中央法律法规中，单独制定58件，总占比89.2%；联合制定7件，总占比10.8%。中央法律法规共覆盖23个制定机关，其中农业农村部以14件位居立法数量第一；立法数量在5件以上[3]的还有国务院、全国人大常委会、最高人民法院、中国人民银行、国家发展改革委、科学技术部，其余16个制定机关立法数量均低于5件。连续两年同期进入立法数量Top5的制定机关有国务院、全国人大常委会、最高人民法院，连续两季度进入立法数量Top5的制定机关有国务院、最高人民法院。
图2 2025年第三季度中央法律法规制定机关分布（Top10）
3.立法热点集中在金融监管、农业、科技、海关等领域
2025年第三季度公布的65件中央法律法规中，立法热词前五位依次是金融（5次），农药（4次），国家科技计划（3次），渔业（3次），进境植物繁殖材料（3次）。反映出立法热点主要集中在金融监管、农业、科技、海关等领域。
金融监管方面，中国人民银行公布《商业银行、信用社代理支库业务审批管理办法》等5件部门规章；金融监督管理总局制定《金融机构产品适当性管理办法》，修订《信托公司管理办法》；此外，中国人民银行、中国证券监督管理委员会联合发布《金融基础设施监督管理办法》，保障金融体系安全高效运行。农业方面，农业农村部公布2025年第3号令，公布《农业农村部关于修改和废止部分规章的决定》，对10件规章的部分条款进行修改，对2件规章予以废止。本次规章清理聚焦解决农药管理领域突出问题，加强非主要农作物品种登记管理，促进远洋渔业健康发展，以规章清理促进立法质量提升，更好服务“三农”中心工作。科技方面，为推动健全科技政策法规体系，科学技术部全面清理现行有效规章，决定废止《国家科技计划管理暂行规定》等5件部门规章。海关方面，海关总署将《进境植物繁殖材料检疫管理办法》、《进境植物繁殖材料隔离检疫圃管理办法》进行整合修订，公布《中华人民共和国海关进境植物繁殖材料检疫管理办法》，进一步促进海关进境植物繁殖材料检疫工作的制度化、规范化。
图3 2025年第三季度中央法规规章立法热点分布
（二）地方法规规章公布情况
2025年第三季度公布地方法规规章共720件，比去年同期多88件，比上一季度少39件。其中新制定法规规章312件，总占比43.3%，包括100件省级地方性法规、136件设区的市地方性法规、5件经济特区法规、8件海南自贸港法规、11件自治条例和单行条例、20件省级地方政府规章和32件设区的市地方政府规章；修改法规规章247件，总占比34.3%，包括137件省级地方性法规、56件设区的市地方性法规、5件经济特区法规、10件自治条例和单行条例、9件省级地方政府规章和30件设区的市地方政府规章；废止法规规章161件，总占比22.4%，包括69件省级地方性法规、24件设区的市地方性法规、4件经济特区法规、7件自治条例和单行条例、28件省级地方政府规章和29件设区的市地方政府规章。
1.地方性法规、地方政府规章同环比均增长，自治条例和单行条例同比增长，环比下降
2025年第三季度公布地方法规规章共720件，其中地方性法规544件，去年同期488件，同比增长11.5%；上一季度532件，同比增长2.3%。包括省级地方性法规306件，设区的市地方性法规216件，经济特区法规14件，海南自由贸易港法规8件，本季度没有公布浦东新区法规；自治条例和单行条例28件，比去年同期多3件，同比增长12%；比上一季度少56件，环比下降66.7%。地方政府规章148件，去年同期119件，同比增长24.4%；上一季度143件，环比下降3.5%。包括省级地方政府规章57件，设区的市地方政府规章91件。
图4 2024-2025年部分季度地方法规规章公布统计（件）
2.新制定数量同环比均增长，废止、修改数量同比增长，环比下降
2025年第三季度新制定地方法规规章312件，同比增长9.9%，环比增长25.8%。修改地方法规规章247件，同比增长1.6%，环比下降17.1%。其中修订97件，比去年同期多10件，比上一季度多28件；单篇修改40件，比去年同期少21件，比上一季度少41件；打包修改110件，比去年同期多15件，比上一季度少38件。废止地方法规规章161件，同比增长53.3%，环比下降24.4%。其中以决定形式废止110件，比去年同期多55件，比上一季度少72件；文中废止51件，比去年同期多1件，比上一季度多20件。
图5 2024-2025年部分季度地方法规规章立改废统计（件）
3.陕西省立法数量位列第一，立法数量超20件的省级行政区近六成
2025年第三季度公布地方法规规章720件，覆盖31个省级行政区。陕西省、山东省、河北省以52件、50件、38件位列前三；17个省级行政区立法数量在20-35件之间，其余11个省级行政区立法数量少于20件。在地方立法数量Top10的省级行政区中，2025年第三季度立法数量Top10的省级行政区中有8个与2024年同期一致。连续两个季度立法数量Top10的省级行政区有河北省、广东省、河南省、吉林省、江苏省、四川省。
图6 2025年第三季度地方法规规章地域分布（Top10）
4.立法热点集中在生态文明建设、基层治理、权益保障等领域
2025年第三季度地方法规规章立法热词排在前五的依次是环境（30次），行政（24次），权益（19次），生态（17次），污染（17次），反映出立法热点主要集中在生态文明建设、基层治理、权益保障等领域。生态文明建设方面，30个省级行政区公布101件与生态文明建设有关的地方法规规章，其中涉及生态环保的有《海南省生态环境监测和评价规定》《重庆市生态文明宣传教育条例》等79件；涉及污染防治的有《湖北省长江船舶污染防治条例》《广州市建筑废弃物管理条例》等22件。基层治理方面，安徽省、吉林省等13个省级行政区公布《安徽省各级人民代表大会常务委员会执法检查工作条例》《吉林省行政调解规定》等21件涉及行政执法的地方法规规章，宁夏回族自治区、山西省等10个省级行政区公布《宁夏回族自治区物业管理条例》《太原市物业管理条例》等11件涉及物业管理的地方法规规章，河北省、浙江省等10个省级行政区公布《河北省专职消防队伍建设管理办法》《杭州市建设工程消防设计审查验收管理规定》等10件涉及消防管理的地方法规规章。权益保障方面，上海市、贵州省等15个省级行政区公布《上海市老年人权益保障条例》《贵州省未成年人保护条例》等21件涉及保障妇女、儿童、老年人合法权益的地方法规规章。
图7 2025年第三季度地方法规规章立法热点分布
二、法律法规的浏览情况
（一）2025年第三季度总浏览量[4]近16万次
2025年第三季度公布的720件法律法规总浏览量近16万次。浏览量1万次以上的有司法解释、法律、省级地方性法规、设区的市地方性法规、行政法规、部门规章，其中司法解释浏览量最高，达44039次，总占比28%；设区的市地方政府规章、经济特区法规、省级地方政府规章、自治条例和单行条例浏览量在1000—10000次之间。海南自由贸易港法规浏览量在1000次以下。
图8 2025年第三季度公布的法律法规效力位阶浏览量分布
（二）《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律问题的解释(二)》浏览量最高
2025年第三季度浏览量Top10的法律法规中，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律问题的解释(二)》浏览量最高，近2.9万次；《最高人民法院关于审理执行异议之诉案件适用法律问题的解释》《中华人民共和国仲裁法(2025修订)》《中华人民共和国法治宣传教育法》分别以1.12万次、1.1万次、1.04万次位居浏览量第二、第三、第四；其余6件浏览量在2000-8000次之间。
图9 2025年第三季度公布的法律法规浏览量统计（Top10）
（三）广东省法规规章浏览量最高，浏览量与地方立法数量大体呈正相关
2025年第三季度地方法规规章总浏览量近5.3万次，覆盖全国31个省级行政区，其中广东省法规规章浏览量最高。除湖南省、安徽省、吉林省以外，其余7个省级行政区连续两年同期进入浏览量Top10。除湖南省、安徽省以外，其余8个浏览量位列Top10的省级行政区也在立法数量Top10之列，浏览量与地方立法数量大体呈正相关。
图10 2025年第三季度公布的地方法规规章浏览量地域分布（Top10）
结语
“北大法宝”按季度推出法律法规公布及应用情况数据分析报告，以期给法律工作者提供最新的季度立法盘点。感谢广大用户一直以来对“北大法宝”的信任与支持，我们将继续致力于产品的优化，为法学研究及实务工作者提供优质服务，欢迎大家持续关注！
法律法规库：https://www.pkulaw.com/law/
“北大法宝”法律法规研究组
2025年11月
[1] 打包修改，是指就多部法律法规中涉及同类事项或者同一事由，需要集中予以修改的个别条款，一并提出进行合并修改的方式。参见罗小曼：《改革开放四十年立法形态演进》，载北大法宝·法学期刊库（https://www.pkulaw.com/journal，【法宝引证码】CLI.A.1250534），访问日期：2025年10月15日。
[2] 参见《新时代法律修改的特征、实践和立法技术》，载北大法宝·法学期刊库（https://www.pkulaw.com/journal，【法宝引证码】CLI.A.1334701），访问日期：2025年10月15日。
[3] 本报告中的“以上”“以下”均包含本数。
[4] 北大法宝·法律法规库在线浏览量（“北大法宝”V6版）统计时间截至2025年10月15日。
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