南非学者：非洲国家首次“执掌”G20，全球治理“游戏规则”要变？|中非|南南|南非|多边主义|游戏规则|联合国|非洲国家

导读

2025年G20峰会首次在非洲举行，对南南合作和中非关系意义重大。峰会议程优先关注发展中国家，体现南非“执掌”G20的包容性。当前国际局势复杂，全球体系亟需加强协调。中国通过一系列全球性倡议，为国际合作提供了新框架，并有望在“十五五”时期创造更多合作机遇。中国支持南非的G20主席国工作，中非伙伴关系潜力巨大，在绿色能源、数字基建、制造业和金融改革等领域合作前景广阔。此G20次峰会或成全球经济治理转折点。

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作者：莱索夸·姆佩迪
(Letlhokwa George Mpedi)

南非约翰内斯堡大学校长

11月22日至23日，G20峰会在南非约翰内斯堡举行，这是G20峰会首次在非洲举行，对南南合作和未来中非关系而言具有重大里程碑意义。无论从哪个方面来看，这次峰会都是一次巨大的成功。特别是，南非利用其G20轮值主席国身份，强调了非洲和“全球南方”的优先事项。正如南非总统拉马福萨所说：“我们已筑牢团结之基，如今我们必须树起正义之墙，撑起繁荣之顶。让我们携手共进，向世界彰显，我们有能力直面并战胜全球挑战。”

在非洲举办G20峰会的重要性再怎么强调都不为过。历史上，全球经济治理一直由以发达国家为中心的机构和论坛主导。今年在南非召开G20 峰会，标志着全球达成了这样的有力共识：全球性挑战的解决之道必须纳入“全球南方”的观点主张。特别是。本次峰会的主题——“团结、平等、可持续”在面临类似发展挑战的国家中引起了深刻共鸣。

与以往大多数G20峰会有所不同，今年的G20议程将直接影响发展中国家数十亿人生活的问题列为优先事项，粮食安全、能源转型、国际金融体系改革和发展需求成为中心主题。在以往的历次峰会中，“全球南方”的关切往往处于边缘。然而此次南非“执掌”G20表明，当发展中国家占据决策地位时，话语会更具包容性和公平性。

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在当前变乱交织的国际局势下，G20峰会的时机更显重要。世界经济面临增长放缓、国家间和国家内部不平等持续、发展赤字扩大、合作明显不足等挑战。此外，事实证明，传统的增长模式难以满足发展中国家的诉求。因此，全球体系迫切需要加强协调，公平地为国际社会所有成员服务。与此同时，还需要强调“全球南方”内部协调，认识到其不同成员之间存在发展程度差异，需要互学互鉴。今年恰逢联合国成立80周年，《联合国宪章》所明确的主权平等和集体行动原则仍然同以往一样重要。

例如，中国支持南非担任G20主席国，致力于围绕多边主义和开放经济合作凝聚共识，体现了更广阔的战略视野。美国哥伦比亚大学可持续发展中心主任、著名经济学家杰弗里·萨克斯评论说，中国的崛起对非洲有着深刻的影响，提供了重大机遇，但前提是我们能够对中国的崛起进行深入的研究，并朝着一个共同的目标努力。这与南非前总统纳尔逊·曼德拉近30年前关于非洲呼唤“新生”的观点遥相呼应。

特别是，中国的全球治理倡议为加强国际合作提供了一个新框架，它的基础是相互尊重和共享利益，而不是“零和”竞争。此外，近期公布的“十五五”规划建议，为其他主要经济体如何对接国内发展与全球责任提供了重要启迪。2026年至2030年是落实联合国《2030年可持续发展议程》的关键时期。中国在五年规划中强调创新驱动的增长和绿色发展，为其他发展中国家树立了典范。对非洲而言，南非担任G20轮值主席国与中国“十五五”周期即将开启，意味着前所未有的合作机遇。

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中非伙伴关系展示了南南合作的潜力。例如，中非合作论坛促进了包括能源和电信在内的各个部门数十亿美元的投资，帮助创造了就业机会，为非洲国家的工业化奠定了必要的基础。下一阶段，以下几个具体领域为加强中国-南非合作提供了可行途径。

第一，绿色能源转型。南非迫切需要摆脱对煤炭的依赖，同时保障可负担的电力供应，确保能源安全。中国在可再生能源技术方面的领先优势和融资机制，可以助力南非加速公正转型，进而创造出可在非洲复制的发展转型模式。

第二，数字基础设施和技术合作。随着中国在人工智能方面的进步，非洲可借鉴知识共享方面的经验，并利用适应性技术的推广应用，绕过传统路径实现跨越式发展。

第三，通过制造业伙伴关系支持非洲工业化。中国的经济特区建设和价值链整合经验可以加速非洲的结构转型。南非现有的工业基础和地区影响力使其成为中国在非洲大陆开展制造业合作的理想锚点。

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最后是金融结构改革。中国和南非都呼吁提升国际金融机构的代表性，以满足发展中国家的需求。在债务可持续性和发展资金等问题上的具体进展表明，多边主义可以为“全球南方”带来切实成果。

展望未来，今年的G20峰会能否切实推进“全球南方”利益，将取决于峰会共识能否转化为行动。南非担任G20主席国，为推动“全球南方”的发展要务创造了动力，而中国的“十五五”规划建议为将承诺转化为行动搭建了具体的时间框架。这二者的结合，预示着一个重大机会的到来，可以证明全球治理和经济合作的替代方法可以带来更广泛的繁荣。前进的道路并非没有艰难险阻，但随着“全球南方”学会集体发声和集体行动，相通的历史经历可以演变成团结的力量。

如果国际社会能够保持这种合作精神，那么这次G20峰会一定可以成为一个重要转折点，标志着全球经济治理体系朝着更加包容和有效的方向迈进。正如拉马福萨总统所说：“携手共进，不让任何人掉队。”