当前，在食品生产经营领域中，违法添加非食用物质和滥用食品添加剂问题，已成为威胁食品安全的突出顽疾，严重挑战着监管权威，侵蚀着公众的信任基石。面对新型高科技非法添加带来的“检出难、发现难、认定难、打击难”四大挑战，浙江省杭州市市场监管局以“四个最严”为统领，创新构建“三三制”执法体系，取得显著成效。近三年来，全市查处食品非法添加行政处罚案件216件，罚没款700余万元，移送公安机关38件，有效遏制行业潜规则，为在新形势下筑牢食品安全防线提供了有力的实践支撑。
突破区域壁垒，构建“跨域联办-集群作战-示范推广”全链模式
“跨域联办”机制破局。首创“一案触发多地联办”模式，2024年钱塘区查办的“压片糖果中非法添加非布司他衍生物K物质”，针对涉案主体横跨全国11省及澳门地区的复杂格局，杭州市市场监管局主动提请市场监管总局将该案列为全国督办，构建了“总局统筹指挥、省局协调调度、涉案地市监公安协同”的跨区域专案组，通过线上会商、证据互认、异地协查，突破属地管辖限制，实现“一地线索、全国响应、同步收网”。
“集群作战”精准收网。建立“三统一”指挥体系，统一指挥调度、统一证据标准、统一收网行动。在查办“工业松香猪肉脱毛案”“硼砂米面制品案”“工业二氧化碳扎啤案”等案件后，杭州市市场监管局立即收集情报进行分析研判，联合公安部门启动相关专项执法，制定集群作战方案、明确证据要求、检测标准，实施全市各区县同步收网，一次性摧毁“原料采购—非法添加—网络销售”全链条，实现“打深打透”。
“示范推广”全域联动。建立“典型案件全域治理”响应机制。临安区查办“焦亚硫酸钠山核桃案”后，杭州市市场监管局立即开展坚果炒货专项执法，通过打击违法、保护合法，擦亮杭州山核桃金字招牌，助力乡村产业发展；查处“苯甲酸钠豆制品案”“焦亚硫酸钠冬笋、芋艿案”“NMN新资源保健品案”后，迅速在全市部署开展相应的专项整治。通过“一案突破、全域响应”，实现“查处一点、规范一行、净化一域”的乘数效应。
突破技术瓶颈，打造“智库攻关-标准创制-靶向筛查”支撑体系
“智库攻关”破解认定难。联合浙江大学、浙江工商大学、省农科院、省市食药检院、中国计量院等权威机构专家，成立“食品非法添加物研判智库”。针对新型物质无标准、毒害性不明问题，开展毒理学与检测方法联合攻关，召集专家讨论认证，为公安司法提供证据支撑。
“标准创制”破解检测难。针对“非布司他异丙基衍生物”等无国标物质，杭州市局主动对接上级技术部门，成功建立了《食品中非布司他异丙基替代物执法检验方法》，并由市场监管总局专门发文认定，为全国打击同类违法提供技术支撑。
“靶向筛查”破解发现难。针对冬笋、芋艿、去皮荸荠等非法添加焦亚硫酸钠（利用原抽检漏洞）潜规则，创新运用定向检测技术，增加专项检测指标，精准锁定违法证据。涉案产品非法添加量指数级下降，专项执法后农贸市场抽检基本上零检出，靶向监管成效立竿见影。
突破固证困境，健全“标准取证-多元侦查-行刑协同”保障体系
“标准取证”保障程序合规。构建以《总体方案》为纲，制定执法指导手册，覆盖摸排、收网、处置三阶段标准流程，N点位细则的标准化取证体系。同时强化全程保密与留痕管理，确保证据链条完整、程序合规。
“多元手段”破解隐蔽难题。针对“凌晨摊贩”工业松香案，采取夜间蹲守精准布控；针对隐蔽压片糖果案，综合运用“神秘买家”、电子取证、资金分析三维联动；针对“坚果炒货案”“冻肉制品案”运用电量分析、无人机侦查等手段，成功固定全链条证据，实现上下游全链条打击。
“行刑协同”提升打击效力。优化与公安的会商制度，统一取证标准；升级案件移送系统，实现24小时自动传输，行政刑拘无缝衔接；建立检方疑难案件提前会商机制，确保案件定性准确、侦办顺畅。
（郭静娴 郑爱新 沈伟庆 郑余焕）
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