行动已开始，中方拉40国组新群，联合国接通知，古特雷斯要求捐款|国际社会|安理会|理事国|联合国宪章

当地时间9日，全球治理格局迎来新动态——由中国倡议、40个国家共同发起的“全球治理之友小组”（以下简称“之友小组”）启动会议在纽约联合国总部举行，数十个创始成员国代表参会。中国常驻联合国代表傅聪宣布该小组正式成立并主持会议。

傅聪大使称，“全球治理之友小组”成员盛赞习主席提出的全球治理倡议，愿在该倡议指引下，共同维护国际公平正义，支持联合国发挥作用并推动全球治理改革完善。该小组开放包容，预计会有更多国家加入。中方愿与各国携手，在联合国平台落实倡议，推动构建更公正合理的全球治理体系，共筑人类命运共同体、共创美好未来。

有人好奇，已有联合国，中方倡议成立“之友小组”意义何在？

解读“之友小组”的意义，需结合当下全球局势。就在其启动会议当天，联合国秘书长古特雷斯在2026年联合国中央应急基金认捐大会上发出警告：全球人道主义需求攀升，救援体系资源几近枯竭，他呼吁各国加大对基金的资金支持，确保危机时能迅速救援。

古特雷斯称：“人道体系资源告急，数百万生命岌岌可危。”《2026年全球人道主义概览》显示，联合国明年拟援助8700万脆弱群体，预算约需230亿美元。

作为联合国关键应急机制，中央应急基金自2006年成立后，已为超100个国家输送近百亿美元紧急援助，惠及千万民众。

当前全球人道主义危机有升级扩大之势：一是全球安全局势恶化、地区冲突不断，二是联合国资金极度短缺。但联合国秘书长古特雷斯指出，2025年会员国捐助额预计“大幅下滑”，或成2015年以来最低。他强调，今年认捐额很可能创2015年新低，这一趋势严重削弱了应急能力，将导致无数人丧生，更多人挨饿，且无法获得医疗、住所和保护。

古特雷斯指出，20年前国际社会设立应急基金时承诺，灾难来袭援助必达。他呼吁各国重申承诺，助力联合国中央应急基金在全球危机中延续生命线，为依赖援助的数百万民众维系希望。

联合国的问题仅是资金不足吗？答案显然不是。

联合国地位不断下降，全球灾祸频发，联合国却难有作为，这违背了其成立初衷。上世纪40年代二战时，美国总统罗斯福鉴于两次世界大战损失惨重，提出战后由美、英、苏、中四大强国维持和平，在规划的联合国中任常任理事国。后法国加入，形成五大常任理事国及近200个国家和地区的联合国雏形。

联合国成立后长期发挥作用，美国发动海湾、伊拉克战争时，还曾试图争取其舆论支持。近年来，从俄乌到巴以，全球多地战争风险上升，联合国这一本应发挥巨大作用的国际组织，影响力却日益减弱。为何如此？

这背后是联合国安理会常任理事国的介入或直接参战，而联合国缺乏对“五常”的约束机制。因此，联合国面对全球部分区域局势难以施展，中方此前还就联合国改革提出过建议。

长期以来，美国将联合国当工具：需打击他国时借其背书，不满受别国影响就停缴经费、阻碍运转。联合国因经费短缺难施影响，出兵干涉需大国协商，美国却拒缴会费、逃避责任。此外，别国欲借联合国伸张正义，美国常横加阻挠，且其境内设联合国总部，占先天优势。

尤其是安理会常任理事国享有一票否决权，近两年俄乌冲突中，美国几乎所有制裁俄罗斯的提议均未通过。为此，美国欲推动安理会改革，拉印度、巴西、德、日等国入常，甚至想给新成员否决权，既拉拢盟友，又想借此削弱或针对特定大国行使否决权。美国不满联合国难被其操控，便削减会费并施压改革，企图将其变为打压工具。但若如此，联合国影响力恐将进一步削弱，俄罗斯外长曾指出，五常中已有一个并非主权国家。

与此同时，随着世界大战记忆淡去，不少国家急推军事野心，如日本高市早苗政府曲解《联合国宪章》、否认“敌国条款”，美国也穷兵黩武。在此情形下，联合国不再受期待，反成“眼中钉”。为何联合国资金短缺、有人拖欠会费、有人敢在大会上粉碎《联合国宪章》？这些问题值得国际社会深层次思考。