美国政府内讧 美国陷入160年来最危险时刻
金灿荣断言美国正处在危险时刻，而且不是一般的危险时刻，很可能是内战以来最危险的时刻！为什么这么说？局势接下来又将如何发展呢？今天我们就来好好探讨一下这个话题。
日前，著名国际关系专家金灿荣直言，美国很可能正处于内战以来最危险的时刻，为什么呢？有什么依据？相信对这一点，很多朋友可能马上会想到，中俄是不是采取了什么反制美国的措施，对此我们必须承认，中俄的存在给美国的霸权扩张构成了影响。但是当下美国陷入危险时刻，真正的关键原因在于他们自身。
有专家预测，美国最高法院最快在这个月，最晚下个月也就是2026年1月，就有可能对特朗普政府关税案做出最终裁定。不过也有预测，是在明年6月前做出裁定。但不管什么时候做出裁定，裁定一出，美国政府可能就会陷入极大动荡，为什么呢？
我先给大家介绍一下特朗普关税案是个什么回事，特朗普在今年4月宣布“对等关税”政策，对全球大量国家和地区大幅加征了关税，这一点大家都很清楚，此前在全球引发了不小的风波。而关税案的出现，也就出现在特朗普实施这个关税的过程中。
大家注意了，他们不是讨论特朗普这个关税该不该实施，美国法律在形式上很重视程序正义，他们上至最高法院，下至州县地方法庭，针对所有案件，讨论的核心不是该不该、对不对的问题，而是讨论程序上是否合法的问题。特朗普的关税措施，可能除了特朗普自己本人以及他的幕僚团队还有背后支持者外，没人觉得他的关税是正确的、应该的，但是基于美国的法律，讨论这些没意义。要结束他的关税，必须证明特朗普的关税措施违法了。
正好，特朗普实施这个关税还真就涉嫌违法，因为事实上，就好像对外宣战一样，加征关税，特别还是这么大规模的对外加征关税，美国总统是没有这项权力的。依照美国宪法第一条，“征税权明确属于国会”，总统无权单方面设立或征收关税。国会可通过立法将部分权力授予总统，但必须明确授权。所以美国总统“原则上没有独立的对外加征关税权力”，不过根据国会授权，美国总统在特定条件下可以行使有限的关税权限。
大家留心这句话：美国总统在特定条件下可以行使有限的关税权限。这是一个存在边界的概括，大家说美国总统在怎样的特定条件下才可以行使相应的关税权限呢？这也是当下困扰美国最高法院到美国国会的一大问题。
可以明确的是，在一些法定的特殊情况下，美国总统可以加征关税，这个权力是固定的。比如1974年《贸易法》第122条和第301条，前者允许总统在150天内加征15%的关税，后者授权总统对“不合理或不公正贸易做法”采取单边制裁，特朗普第一个任期就曾借后者强行对华加征无理关税。此外还有1962年《贸易扩张法》第232条，授权总统以国家安全为由调整进口，实践中也用于加征关税，所以大家明白，为什么美国动不动就拿“国家安全”说事儿了吧，中方也不止一次批评美国泛化“国家安全”概念的行径。
但是特朗普在4月加征关税一事，不符合以上任何一条，他是怎么做的呢？部分朋友应该还有印象，他是先宣布国家进入“紧急状态”，再宣布的关税。为什么要这么做呢？因为他要援引《国际经济紧急权力法》也就是IEEPA来征收普遍性关税。因为国家在“紧急状态”下可能会陷入一些特殊情况，在这样的情况下，诸如国会这类立法机构可能会因人员无法到齐或者效率等原因，无法履行职责，所以总统可以获得一些特权。说的简单点，特朗普是利用IEEPA绕过了大幅加征关税必要的国会决策，强行实施了他无权实施的政策。
但是特朗普在这里的措施存在两个争议：第一，“紧急状态”从何而来？特朗普是将“巨额贸易逆差”定义为“对美国国家安全与经济的异常且重大威胁”，问题是美国作为一个金融国家，巨额贸易逆差本就是正常的，而且维持贸易逆差也有助于对外输送美元，这一维系多年的情况真能构成“紧急状态”吗？
第二，我刚才为大家提到的那些允许总统实施关税的法条，什么1974年《贸易法》第122条和第301条、1962年《贸易扩张法》第232条等，在文本中明确提及了“关税”的概念，符合美国政府“明确授权”的原则。IEEPA不一样，只有第1702条授权总统“规范进口”，但全文并未出现“关税”“税率”或者“征收”之类概念。因此质疑者认为IEEPA授权总统的“规范”不等于“征收”，否则会颠覆数百部法律的理解，事实上，在特朗普以前，美国从来没有过总统依据IEEPA征收关税，更别提这么大规模的关税了。
今年5月，国际贸易法院已经裁定特朗普关税违法，8月29号，联邦巡回上诉法院以维持原判，明确“征税权仅属国会”。现在共和党人居多的最高法院是特朗普最后一道防线，如果最高法院裁定违法，特朗普必须停止自己的关税措施。
但是特朗普愿意吗？他绝对不愿意，毕竟关税是他就职以来最大的政治动作，同时关税也被他视为挽救美国经济的最后底牌，是他整个经济政策的基石，他在大选时期就不断鼓吹关税的作用。因此如果关税政策被废掉，特朗普接下来三年恐怕都不知道该干什么，因此他一定会继续推动关税。
比如美国财长贝森特3号就表示即使最高法院裁定IEEPA关税非法，政府仍计划通过301条款、122条款和232条款继续实施关税。也正是因此，网络上有分析认为，特朗普要是驴脾气上来，他很可能会率先锁定中国，担忧中国人要“倒霉”，问题是真的是这样吗？
其实贝森特提到的这些方案要么征收范围有限，要么程序更慢，同样可能面临诉讼，而特朗普要让这些关税措施迅速生效，那将引起宪政危机，直接导致美国政府整个立法框架、权力体系崩溃，在整个权力大厦崩塌的环境下，后果恐将是不堪设想的。
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