做实田长制织牢保护网｜楚雄市耕地保护子午经验主要做法和研究|乡村|保护网|农作物|大力|林地|楚雄市|水田|田长制

近年来，伴随城市化与工业化进程的加速推进，建设用地的需求持续攀升，不可避免地对耕地形成了一定的占用压力。为深入贯彻落实党中央、国务院的决策部署，以及各级党委政府的工作安排与要求，我们需采取行之有效的举措，强化监督管理力度，进一步加强耕地保护工作，严格把控耕地种植用途，坚决遏制耕地“非农化”与基本农田“非粮化”现象的发生。自2024年4月起，楚雄市着手起草并制定了耕地保护“1713”制度体系。

具体而言，该体系包含1个实施方案，即《楚雄市进一步做好耕地保护工作常态化实施方案》；7项管理制度，分别为《楚雄市耕地保护网格化管理制度》《楚雄市耕地保护季度检查调度制度》《楚雄市农村土地经营权流转管理制度》《楚雄市农村宅基地建房审批管理制度》《楚雄市设施农业用地备案管理制度》《楚雄市违法占用或破坏耕地举报奖励制度》以及《关于进一步加强临时用地管理的通知》；1个工作考核办法，即《楚雄市耕地保护工作考核办法》；3个通知。

分别是《关于成立楚雄市耕地保护党政同责领导小组的通知》《关于组织开展楚雄市耕地保护常态化学习宣传培训的通知》和《关于耕地质量保护与提升行动实施方案的通知》。此制度体系已通过十届市委常委会第100次会议、十届市人民政府第42次常务会议的审议。

为深入贯彻落实党中央、国务院的决策部署，以及云南省委、省人民政府的工作安排和楚雄州委、州人民政府的工作要求，推动全市耕地保护工作迈向新的高度，落实最为严格的耕地保护制度，进一步筑牢粮食安全的根基，达成促进农村经济发展、保护生态环境等多方面的任务，就必须制定科学合理的耕地保护工作实施方案，以平衡各方面的发展需求。基于此，楚雄市制定了《关于进一步做好耕地保护工作》实施方案。

楚雄市子午镇紧紧围绕耕地保护（补充耕地）提质改造的目标任务，切实压实耕地保护工作责任，全力以赴做到“保数量、提质量、控用途、治违法”，探索出了一条独具特色的耕地保护工作新路径，形成了以楚雄市耕地保护“443”工作措施和补充耕地“133”管护模式为核心的“子午经验”。经楚雄市人民政府批准，该“子午经验”将在全市范围内进行推广运用。

一、采取“443”工作措施，强化全面耕地保护工作

一是采取4项措施严控违法增量。

划分四级责任单元，强化耕地保护责任落实。楚雄市子午镇地处楚雄州，是当地颇具规模的农业重镇，拥有较为丰富的耕地资源。为切实保护并合理利用这些耕地，子午镇秉持“出重拳、动真格、零容忍”的原则，着力构建严密的耕地保护网络，扎实推进耕地保护相关工作。

该镇积极创新工作举措，建立了耕地保护“1﹢N”动态监测监管体系，对耕地进行实时、动态监测；采取“全链条”遏制违法用地方式，从源头上杜绝违法用地行为。同时，成立耕地进出平衡工作专班组，加大对耕地流出图斑的整改力度，协同推进高标准水田改造项目。并且，将“永久基本农田种粮食，一般耕地多种粮”作为一项重要的民生工程来推进落实。

在此基础上，子午镇按照网格层级，将全镇范围内的耕地划分为“四级网格”责任区，构建了“镇、村、组、农户”四级网格工作落实机制，对全镇耕地实施网格化管理，确保每一块耕地都明确责任主体。通过上述措施，耕地数量得以增加，粮食种植面积连续多年呈上升态势，水田规模和粮食产能也得到显著提升。这些项目的成功实施，使楚雄市子午镇在耕地保护和粮食生产方面成为全州的典范。

二是构建多维监督体系，保障耕地保护工作有人负责

整合各方力量，组建综合行政执法队伍、村级自然资源专管员队伍、村民小组信息员队伍和全民监督员队伍，是推进综合行政执法体制改革的重要内容，有助于确保耕地保护工作有人管理、有人负责。这些举措不仅有利于优化政府治理体系，提升治理能力，还能切实保障耕地得到有效保护。

为确保耕地保护工作落实到位，楚雄市子午镇整合资源，构建了多支监督队伍，包括一支15人的综合行政执法队伍、覆盖13个行政村的自然资源专管员队伍、213个村民小组信息员队伍，以及以“两代表一委员”（党代表、人大代表、政协委员）为主体的全民监督员队伍。通过发挥这些人员的社会影响力和监督作用，进一步增强了耕地保护的社会监督力度。各支队伍在耕地保护工作中各司其职、相互配合，形成了全方位、多层次的耕地保护监督体系。

三是运用多种宣传渠道，营造全民参与耕地保护氛围

充分发挥自身影响力，通过多渠道、全方位宣传耕地保护基本国策，向社会广泛宣传耕地保护的重要性，引导广大群众积极参与耕地保护工作，是提升全社会耕地保护意识的重要途径。例如，可借助社交网络平台、参与公益活动等方式，向社会各界宣传耕地保护的意义和相关政策，提高全社会对耕地保护的认知度和重视程度，营造全民参与耕地保护的良好社会氛围。

高频开展学习宣传

楚雄市子午镇将耕地保护工作纳入重要议事日程，通过党委会、政府班子会、理论学习中心组学习、村“三委”会、群众会、户长会以及“万名党员进党校”等学习活动与会议，深入学习耕地保护相关政策，听取工作情况汇报，并对相关工作进行安排部署。

通过一系列政策措施的实施和实际行动的推进，楚雄市子午镇有效保护了耕地资源，提升了耕地质量与利用率，同时增加了农民收入。这些成果不仅是对国家耕地保护政策的积极响应，更为楚雄市其他乡（镇）提供了宝贵的经验借鉴。

实现教育培训全覆盖

楚雄市子午镇充分利用“耕地保护宣传月”，集中宣传耕地保护相关政策。结合普法强基补短板专项行动，组织司法、自然资源、村镇规划等部门深入村组和学校，广泛宣传耕地国情国策以及法律法规知识。

同时，综合运用小喇叭、大广播、宣传栏、永久性标语以及“子鼠午马”公众号等多种形式，多渠道宣传耕地保护相关政策，确保宣传工作全面覆盖。

采用接地气的宣传方式

楚雄市子午镇充分发挥“骠川花灯”这一特色文化名片的作用，借助“红扇子”宣讲队，以花灯歌舞、花灯小戏等群众喜闻乐见的形式开展耕地保护宣传。以口夸中国诗歌艺术小镇为载体，编排通俗易懂的耕地保护政策文艺作品。

此外，发挥子午镇“小挎包”志愿服务队的作用，用乡音土语讲解耕地保护政策法规，引导群众自觉抵制违法违规占用耕地行为。

执行六项工作制度

农户承诺制：楚雄市子午镇建立农户承诺制，与全镇农户全覆盖签订耕地保护承诺书，明确农户在耕地保护中的责任与义务。
流转报备制：建立流转报备制，探索推进农村产权交易规范化管理，严格土地流转审批程序，确保土地流转合法合规。
日常巡查制：在坚持人员队伍日常巡查的基础上，增设无人机、摄像头等设备，常态化开展日常监测，及时发现耕地保护中存在的问题。
问题报告制度和现场核实制度：推行“两报告四到场”制度，即土地流转、土地现状改变必须报告，土地流转前必须到场核实地类及流转用途、土地流转后必须到场核实实际用途、土地现状改变必须到场核实土地合法性、恢复土地现状整改必须到场验收，确保问题及时发现、及时处理。

建立线索举报制度，动员群众参与监督

在耕地保护工作中，楚雄市子午镇创新性地建立了线索举报制度，鼓励群众积极参与耕地保护监督。群众作为耕地保护的直接利益相关者，其参与和监督对于发现和制止违法占用耕地行为具有重要意义。通过广泛动员群众参与，能够及时发现并纠正违法占用耕地行为，有效保护耕地资源。这一制度体现了政府在耕地保护方面的坚定决心和积极行动，通过实现社会共治，提升了耕地保护工作的成效。

推进“四个一批”，消减违法存量

楚雄市子午镇在耕地保护工作中，采取了一系列切实有效的措施，致力于消减违法用地存量。

在完善手续确保合法利用方面，子午镇严格依据相关规定，对涉及耕地使用的手续进行全面梳理与完善，确保每一块耕地的利用都符合法律法规要求。针对耕地流出问题，该镇制定并实施了就地恢复整改策略。对于已出现耕地流失的区域，迅速组织力量进行修复和恢复工作，以保障耕地资源的可持续利用，维护耕地生态系统的稳定。

对于“大棚房”、违法占用耕地以及在永久基本农田上建房等严重违法行为，子午镇秉持坚决打击的态度，严格依法依规进行拆除。这一举措彰显了政府对违法违规行为零容忍的坚定决心，通过法律的强制性手段，维护了耕地保护政策的严肃性和权威性，为耕地保护工作营造了良好的法治环境。

在处理基础设施、机耕道路、水沟等占用耕地和永久基本农田的情况时，子午镇严格落实“两个平衡”原则，即数量平衡和质量平衡。在因建设需要占用一定耕地时，通过科学规划和合理调配，采取垦造耕地、土地整理等方式，及时补足同等数量和质量的耕地，确保耕地总量不减少、质量不降低，实现耕地资源的动态平衡和可持续发展。

楚雄市子午镇法邑村大控摆土地提质改造项目，堪称子午镇耕地保护工作的典型范例。在该项目实施过程中，子午镇对原本分散于全镇12个村（组）、涉及1100户农户的土地进行了整合归并。通过修建机耕道路、沟渠、蓄水池等基础设施，有效改善了群众的农业生产条件。

在耕地保护工作中，楚雄市子午镇采取了一系列行之有效的措施，具体涵盖完善用地手续、对耕地流出问题进行就地恢复整改、依法依规拆除违法建筑，以及严格落实“两个平衡”原则。这些措施不仅严格遵循了相关政策规定，而且在实际工作中取得了显著成效。通过实施这些措施，宝贵的耕地资源得到了切实保护，为农业生产的稳定发展和农村经济的持续繁荣奠定了坚实基础。

善用三类资源，增加耕地总量

楚雄市子午镇积极作为，通过实施城乡建设用地增减挂钩项目，高效利用空心村、闲置宅基地等资源，实现了耕地面积的有效增加。同时，该镇高度重视低效次生林资源的开发利用，通过盘活此类资源，拓展了耕地后备资源的补充空间。这一举措不仅提升了土地资源的整体利用效率，还对生态环境的改善起到了积极作用。

针对低等级耕地，子午镇精心实施补充耕地提质改造项目，致力于提升耕地质量。改造后，耕地的产出能力显著提高，为农业生产的可持续发展奠定了坚实基础。此外，子午镇对全镇耕地实行网格化管理，明确每块耕地的责任主体，使得粮食种植面积连年递增。这种精细化管理方式有效遏制了耕地流失和撂荒现象，保障了粮食生产的稳定性。

作为全州补充耕地和占补平衡示范乡镇，楚雄市子午镇在高标准农田建设方面积累了丰富且宝贵的经验。通过实施提质改造、增减挂钩等一系列措施，不断提高农田建设的标准和质量，为农业生产提供了强有力的支撑。

与此同时，子午镇还着重开展农村自建房安全隐患排查工作。通过提供全方位的技术服务和组织专业培训，增强了群众的安全意识。这一工作不仅保障了群众的生命财产安全，也为城乡建设用地增减挂钩项目的顺利推进创造了有利条件。该举措优化了土地利用结构，促进了城乡建设的协调发展。

二、采取133管护模式，推进规模化经营提升耕地产出效益。

一是依托单一平台，推动农业发展

楚雄市子午镇依托云南骠川实业集团有限责任公司，以公司化运作模式承接补充耕地提质改造项目的管护任务。通过与企业合作或自行承接种植经营项目，积极推动农业适度规模化经营。此举措不仅显著提高了土地利用率和粮食产量，还增加了农户收入，有力地促进了当地农业的发展。

二是运用三种模式，拓展发展路径

土地流转整合模式：楚雄市子午镇通过土地流转方式，对补充耕地提质改造项目资源进行整合。在这一过程中，群众秉持“只认面积不认地块”的原则，有效推动了农业规模经营的发展。
“公司 +”社会化服务模式：通过公司整合农资供应商、农机合作社、金融机构和技术服务单位等多方资源，建立起“多元化”利益联结体系。采用“公司 +”模式，为农业生产提供从育苗、深耕、机插机种到烘干等全链条服务，进一步推动了农业社会化服务的发展。
农文旅融合模式：充分利用土地资源，运用粮油、粮烟、粮鱼等种植模式，实现农文旅融合发展。在保障粮食种植的基础上，大力发展油菜花海观光、特色餐饮、稻田养鱼等文旅产业，以“游客流量”带动“耕地产量”的提升。

三是达成三个目标，实现多方共赢

楚雄市子午镇依托云南骠川实业集团有限责任公司，以公司化运作方式承接补充耕地提质改造项目的管护任务。通过流转补充耕地项目区土地，采取合作经营和自主经营相结合的方式，成功实现了“企业、集体、农户”三方增收的目标。这一模式不仅促进了当地经济的发展，还提高了耕地的利用效率和产出效率，实现了经济效益与资源利用的双重提升。

楚雄市子午镇于补充耕地提质改造项目的成功实践，彰显了借助公司化运作与合作化经营模式，可有效提升耕地质量与产量，并带动地方经济发展。其经验为其他面临类似挑战的地区提供了极具价值的参考。

1是脚下有“良田”，管理凭“良方”，销售用“良法”，粮食丰收有“密码”

2022年，楚雄市子午镇13个行政村集体经济联合社共同出资组建云南骠川实业集团有限责任公司，将土地纳入提质改造（补充耕地）项目范畴，实现耕地整体流转经营。公司成立后，成为田间管理的“总调度”，全镇13个行政村推广规模化种植。政府与各村民小组、农户签订后期管护责任书，子午镇农业农村服务中心的农科员定期深入田间地头“把脉巡诊”，为农户提供专业指导。

自2023年初起，云南骠川实业集团有限责任公司实施补充耕地提质改造项目，涉及土地5221.13亩。以合作经营方式，与楚雄彝族自治州川江土地开发有限公司共同经营管护，确保耕地得到有效耕种，杜绝撂荒现象。多举措投入，推动农业现代化。云南骠川实业集团有限责任公司在农业发展领域投入大量资源，建设粮食烘干厂和青贮饲料加工厂。这些基础设施的建设，提升了农产品的加工与储存能力，有力推动了农业生产的现代化与规模化进程。

公司成功调度农资化肥500余吨，保障了农业生产中化肥的充足供应，对提高农作物产量、维护粮食安全意义重大。同时，实现机械化深耕3000亩，大幅提高农业生产效率，减轻农民劳动强度。机械化作业作为现代农业发展的重要标志，是提升农业生产效益的关键所在。此外，公司采用无人机喷药1300亩，该现代农业技术的应用，不仅提高喷药效率，还减少农药对环境的污染，是农业精准化、智能化发展的重要体现。

全产业链整合，提升农业竞争力。云南骠川实业集团有限责任公司的举措涵盖农业生产前端（如农资供应、机械化作业）与后端（如粮食烘干、青贮饲料加工）。这种全产业链的整合模式，有助于提升农业的整体效益与竞争力。带动地方经济，促进多元发展。公司的农业发展举措不仅提高农业生产效率，还带动当地经济发展。通过土地流转与规模化种植，增加农民收入；举办“骠川油菜花海艺术节”和“谷花鱼丰收季”等活动，促进乡村旅游发展。

2是打造出高效能、高产出的高标准农田。云南骠川实业集团有限责任公司秉持“整合资源、抱团取暖、利益共享”的发展模式，为当地群众创造了增收契机。群众通过参与公司的经营项目，如土地流转、劳务输出等途径，实现了收入的增长。公司通过流转经营补充耕地项目，有力推动了全镇 13 个行政村集体收入的显著提升。自 2023 年初起，每个村凭借股东分红，收入增加了 5 至 6 万元。

在公司的发展进程中，子午镇给予了积极支持与紧密合作。镇政府为公司提供政策指导，协助项目推进，为公司的成功运营提供了坚实保障。公司积极探索并建立了“4321”利益分配机制，确保公司利润得以合理分配。这一机制不仅保障了企业的可持续发展，还增加了村集体经济收入和群众收入，同时带动了当地社会发展和环境改善。例如，减少了农作物废料的堆放和烧荒现象，提升了村民的生活环境和质量。

群众通过土地流转获取租金，就近务工赚取薪金，实现了“双收入”。目前，公司正积极推进多个项目的前期筹备工作，计划采用“资产 + 股权”的方式，引进并实施规模化种养殖项目，为未来的持续发展奠定坚实基础。

3是提高土地利用效率、为经济发展腾挪空间。2024 年，楚雄市子午镇于大控摆提质改造项目区成功举办了第二届“骠川油菜花海艺术节”。该艺术节以“感受春天，享受艺术”为主题，吸引了众多游客与市民踊跃参与。

活动期间，游客既能欣赏到绚烂多姿的油菜花海盛景，又可体验精彩纷呈的文艺演出、品尝独具特色的美食，还能参与多样化的休闲娱乐项目。艺术节巧妙地将自然景观与文化艺术活动相结合，成功塑造了“子午油菜花节”这一具有辨识度的 IP，有效提升了楚雄市的旅游品牌形象。

艺术节期间，游客接待量高达 70 万人次，全网阅读量累计突破 1000 万次，充分彰显了其强大的文化传播力与吸引力。据统计，油菜花节期间消费总额逾 1000 万元，亩均产值增加 7000 余元。这些数据清晰地表明，“骠川油菜花海艺术节”不仅有力推动了当地旅游业的蓬勃发展，还带动了相关产业的协同增长，为当地经济注入了新的活力。

此次活动采用了政府主导、企业经营、社会参与的市场化运作模式，切实让群众从中受益，商家获得效益，经济实现发展。通过举办这一活动，子午镇成功打造了具有广泛影响力的“子午油菜花节”IP，并取得了显著的社会经济效益。与此同时，活动还带动了“骠川八大碗”“子午杀猪菜博物馆”等特色餐饮行业的增收。

三、制定出台贯彻落实耕地保护相关政策制度等十项措施

为严格贯彻落实各级党委、政府关于加强耕地保护、改进耕地占补平衡的决策部署，积极探索构建耕地保护长效机制，楚雄市子午镇多措并举，扎实推进耕地保护工作。

结合楚雄州耕地保护“131”工作机制（该机制要求在村级设置土地管理员，进一步落实耕地保护党政同责，在加强耕地保护等方面建立机制、明确职责分工并制定具体工作措施），以及楚雄市耕地保护“1713”工作机制，即 1 个实施方案、7 项管理制度、1 个实施考核办法和 3 个通知要求所构成的耕地保护政策制度体系相关文件精神，子午镇制定并出台了贯彻落实耕地保护相关政策制度的十条措施。

一是严格落实耕地保护政治责任。楚雄市子午镇以守住74106.9亩耕地保护任务和65012亩永久基本农田保护面积，确保“一亩都不能少”为目标，切实扛起耕地保护的主体责任。党政主要负责人作为第一责任人，对辖区内耕地保护工作负全面领导责任；党政领导班子成员对分管领域涉及的耕地保护工作具体负责。认真组织协调耕地流出问题整改、卫片执法图斑整改等工作，严格把控耕地保有量、永久基本农田保护面积、耕地占补平衡、违法占耕问责比例以及耕地保护日常监督管理等关键环节。

将耕地保护工作列为重要议事日程，政府班子会议每月专题研究1次耕地保护工作，镇党委会每季度听取1次耕地保护工作情况汇报。落实季度检查制度，在常态化开展日常巡查监督的基础上，将耕地保护工作情况纳入镇党委、政府每季度开展的安全生产大检查重要内容，同步推进检查工作。自然资源所、农业农村发展服务中心等站所落实共管工作责任，严守“耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界”三条控制线。积极开展耕地质量保护与提升行动，加强对耕地种植用途管制的日常监督，注重与园地、耕地保护利用的有效衔接，统筹推进国土绿化、退耕还林还草、要素保障等各项工作。

二是全面推进耕地保护网格化管理。为进一步健全完善责任链条，依据党建引领基层治理网格化管理中推进党建、综治、应急等各类网格“多格合一”的要求，落实耕地保护网格化管理制度。将全镇域内耕地按照网格层级划分为“四级网格”责任区，构建与基层治理网格化管理相适配的“镇、村、组、农户”四级网格工作落实机制，细化设置“微网格”，逐级建立网格长（员）台账，层层夯实耕地保护责任。

镇党委书记与镇人民政府镇长担任一级网格长，负责统筹推动全镇耕地保护责任制的落实。需定期或不定期开展巡查检查工作，每季度到村巡查耕地保护工作不少于 1 次。联系村的其他班子成员为网格责任人，负责督促所联系村做好耕地保护工作，定期或不定期开展巡查检查，每月到所联系村巡查耕地保护工作不少于 1 次。

村书记与主任为二级网格长，负责本村的耕地保护工作，落实镇党委、政府有关耕地保护工作的要求。切实强化对耕地流转的管理，履行巡查、劝阻等职责，每月开展巡查不少于 2 次。

村民小组小组长作为网格员，负责本村民小组的耕地保护日常巡查工作，及时发现、制止并上报土地现状变化情况，充分发挥在耕地保护工作中的前哨作用。在村民小组、自然村，综合考虑耕地保护目标地块的面积、分布等因素，以大约 10 户为一个单元划分“微网格”；对于居住较为分散、覆盖户数较少的区域，可按 5 户至 7 户为单元进行划分，确保能够实现有效管理。

农户为四级责任人，需履行耕地保护主体责任，落实耕地用途管制相关要求。按照“谁承包、谁保护”的原则，明确土地经营权承包人的保护责任，未经批准不得擅自改变耕作用途。

自然资源所应按要求及时划定四级网格责任区，明确各村的耕地保有量、永久基本农田保护面积。分层级制定并下发耕地保护巡查检查重点内容和记录要求，牵头完善镇级层面的台账，督促各村组健全完善网格和台账。

三是加强耕地保护队伍建设。加强综合行政执法队伍建设，进一步整合执法队伍力量，强化对违法违规占用耕地问题的综合整治与惩处。加强土地专管员队伍建设，整合农村宅基地建房协管员、规划员等职责，明确各村土地专管员的具体职责，强化村级土地专管员队伍的建设与管理。组建村民小组土地信息员队伍，由各村民小组长兼任土地信息员，充分发挥其在耕地保护工作中的积极作用。建立全民监督队伍，充分发挥“两代表一委员”的作用，鼓励其积极参与耕地保护工作，同时动员广大农户参与到耕地保护工作中来。

四是全面规范土地流转。建立农户承诺制度，各村应将耕地保护相关政策规定纳入村规民约的重要内容，实现与农户全覆盖签订耕地保护承诺书。农户需自觉承诺遵守耕地保护“六严禁”、耕地用途“五不得”、永久基本农田“四严禁”等相关规定。

严格执行土地流转制度，认真贯彻落实《楚雄市农村土地经营权流转管理制度》以及农村产权交易规范化管理的相关规定。健全完善由农业农村、自然资源、经济发展、市场监管等相关职能部门，所涉村（组）负责人、农村集体经济组织代表、土地流转农户代表等共同参与的土地流转审查审核机制。按照“达成意向、提出申请、受理决定、分级审批、签订合同、登记备案”的农村土地经营权流转办理流程进行审批，定期组织核查检查，及时纠正和整治土地违法使用行为。

五是全面推行“两报告四到场”制度。土地流转及土地现状改变均须履行报告程序。土地流转前，相关人员必须到场核实地类及流转用途；土地流转后，必须到场核实实际用途；土地现状发生改变时，必须到场核实土地使用的合法性；在恢复土地现状整改完成后，必须到场进行验收。严格落实线索举报制度，加大对违法占用耕地举报奖励制度的宣传力度，公布举报电话与举报邮箱，广泛动员群众参与耕地保护监督工作。

六是广泛宣传耕地保护基本国策。在镇级层面，通过党委会议、政府班子会议、党委理论学习中心组学习等形式，组织开展耕地保护相关政策的学习活动，每半年至少开展1次。

在村级层面，村“两委”借助主题党日、村干部会议、村民小组长会议等形式，组织开展耕地保护政策的学习与宣传活动，每季度至少开展1次。在村民小组层面，以户长会等形式组织学习宣传耕地保护政策，每季度至少开展1次。强化教育培训工作，每年至少组织各村、相关站所及土地协管员、土地专管员、土地信息员开展1次耕地保护相关培训。充分利用每年6月的“耕地保护宣传月”，在集镇设置宣传点，通过张贴标语、发放耕地保护宣传折页、现场接受群众咨询等方式，集中宣传耕地保护相关政策，提高耕地保护政策的知晓度。

结合普法强基补短板专项行动，组织司法、自然资源等站所深入村组和学校，广泛宣传耕地国情国策以及法律法规知识。依托“骠川花灯”这一特色文化名片，借助“红扇子”宣讲队，以花灯歌舞、花灯小戏等群众喜闻乐见的艺术形式开展耕地保护宣传工作；以口夸诗歌艺术小镇为载体，编排通俗易懂的耕地保护政策文艺作品。

各村应充分发挥子午“小挎包”志愿服务队的作用，用乡音土语讲解耕地保护政策法规，引导群众自觉抵制违法违规占用耕地的行为。同时，要充分利用小喇叭、大广播、宣传栏、永久性标语、“子鼠午马”公众号等多种渠道，广泛宣传耕地保护相关政策。

七是严格管控耕地用途。为加强耕地保护，现将耕地和永久基本农田布局图张贴至村组，并在永久基本农田集中区域设置保护标识牌，确保公告“进村”、管控图纸“上墙”、标识标牌“到田”

强化永久基本农田的特殊保护。永久基本农田不得纳入生态退耕范畴，应重点用于粮食生产。严禁将其转为其他农用地及农业设施建设用地；严禁在永久基本农田上发展林果业和挖塘养鱼；严禁种植用于绿化装饰的苗木、草坪等破坏耕作层的植物；严禁进行挖湖造景、建设绿化带等行为；严禁新增畜禽养殖设施、水产养殖设施以及破坏耕作层的种植业设施；严禁永久基本农田闲置和撂荒。基本农田划定后，任何单位和个人不得擅自占用、改变用途或破坏。若因能源、交通、水利、军事设施等重大项目实施，确实难以避让永久基本农田的，必须严格落实补划要求。

严格执行一般耕地用途管制。一般耕地主要用于粮食以及油菜、甘蔗、蔬菜等农产品和饲草饲料的生产。不得在一般耕地上进行挖湖造景、种植草坪等行为；不得在国家批准的生态退耕规划和计划之外，擅自扩大退耕还林、还草、还湿、还湖的规模；不得违规超标准在铁路、公路等用地红线外，以及河渠两侧、水库周边占用一般耕地种树建设绿化带；未经批准，不得占用一般耕地实施国土绿化；未经批准，工商企业等社会资本不得将通过流转获得土地经营权的一般耕地转为林地、园地等其他用地。

针对耕地“非粮化”“非农化”问题，需定期开展问题摸排工作。对于流出耕地，应采取相应措施进行查处或整改复耕。对于上级下发、交办的巡视巡察、审计、自然资源督查以及耕地流出整改、卫片执法、乱占耕地建房、国土变更调查等图斑，要进行排查核实，及时做好举证和坚决整改工作。自然资源所应核实划定各村一般耕地、永久基本农田的范围，并加强动态管理和上图管理。

八是强化农村宅基地管理。严格贯彻执行农村乱占耕地建房“八不准”规定，依照“村民申请、村民小组讨论与公示、村民委员会审查、相关站所联合审核、镇人民政府审批与验收”的程序进行审批。依据相关规定，在城市规划区外，人均占地面积不得超过30平方米，每户最多不得超过150平方米。

农业农村发展服务中心需切实做好农村宅基地改革与管理工作，建立信息动态更新机制，强化农村自建房审批管理。自然资源所应强化地类核实工作，指导农户科学合理进行宅基地选址，指导其依法依规办理涉及占用农用地的农用地转用审批手续，核查是否符合“一户一宅”“建新拆旧”等相关要求。经济发展办要做好村庄规划执行管控工作，规范建设规划许可审批流程，加强农村自建房质量安全与建筑风貌管控。

九是强化设施农用地管理。设施农用地建设应按照“农户或业主提出申请，自然资源、农业农村、林业、水务、环保等职能部门进行联合审核，镇人民政府予以批准，报市级进行备案”的程序流程进行报批。对于新增建设畜禽养殖设施、水产养殖设施以及破坏耕作层（如硬化、挖损地面等破坏种植条件）的种植业设施，要严格控制其对耕地的占用，严禁占用永久基本农田。若确实需要占用一般耕地，必须落实“以补定占、先补后占”的规定。同时，严禁建设永久性建筑物，严禁建设与实际用途不相符的“大棚房”。

十是持续提升耕地质量。充分挖掘和利用耕地后备资源。针对空心村以及闲置宅基地，积极实施城乡建设用地增减挂钩项目。对低效林、残次林、园地和未利用地等资源进行全面勘查与挖掘，将其作为补充耕地后备资源的重要空间。围绕低等级耕地，持续、深入地推进高标准农田建设，积极开展占补平衡、提质改造等项目。严格落实耕地质量保护与提升行动的相关要求，科学调整和优化种植结构，大力推进规模化经营模式，切实加强耕地种植的管护工作，有效提高耕地的利用效率。

四、常态化开展耕地质量保护与提升行动筑牢粮食生产能力

近年来，楚雄市聚焦高标准农田建设、耕地肥力提升以及受污染耕地综合治理等重点工作，推动工程、农艺、农机等措施有机融合。该市以提升耕地质量、保护生态环境、保障粮食生产安全、农产品质量安全以及农业生态安全为目标，着重开展耕地质量监测、评价与提升工作。狠抓耕地质量提升技术的推广以及相关项目的建设，目前已取得显著成效。

目前，楚雄市耕地质量平均等级为4.3等，相较于2017年的4.68等提升了0.38等，耕地质量等级呈稳步提升态势。自2023年初起，楚雄市决定开展耕地质量保护与提升行动，具体举措如下：

一是采用“1234”方法推进高标准农田建设

楚雄市采用“1234”方法措施，组建高标准农田建设领导小组，统一规划与建设标准，并将其与乡村振兴、农业产业结构调整以及农村土地流转相结合。截至2022年底，楚雄市在农田建设项目上累计投入资金3.1亿元，建成高标准农田25.66万亩，占总耕地面积的33.61%。这些项目的实施，有效改善了灌溉面积，新增了节水灌溉面积，提高了土地使用率和耕地质量等级，同时增加了农民收入。

二是构建现代科学施肥体系

通过科研、推广、管理全行业协同，生产、使用、评价全链条推进的方式，加快构建现代科学施肥技术体系、管理体系和制度体系。推行科学施肥、精准施肥、绿色施肥，推进机械施肥、水肥一体、多元替代等技术，加强肥料新产品、新技术、新装备的集成创新与推广应用，促进施肥精准化、智能化、绿色化、专业化，实现化肥减量增效和肥料产业高质量发展。确保废旧农膜回收率达到85%以上，杜绝厚度小于0.01mm的超薄农膜流入农资市场。

三是加大测土配方施肥技术推广力度

持续加大测土配方施肥技术的推广力度，提高农民对科学施肥的认知水平和技术掌握程度。通过举办培训班、发放施肥建议卡等形式，向农民传授科学施肥知识与技能，提升数据质量。充分利用现代信息手段，创新科学施肥服务方式，强化数据开发应用，引导企业加快肥料新产品研发，推动产品质量升级。组织新型经营主体和社会化服务组织开展规模化、标准化示范推广，有效巩固提升测土配方施肥成果，提高科学施肥水平，进而实现农业可持续发展。楚雄市每年推广主要农作物测土配方施肥技术面积达82万亩以上，技术覆盖率达90%以上；到2025年，化肥利用率达43%以上。此外，每年推广使用商品有机肥9万亩，绿肥种植4.5万亩，秸秆还田26万亩，水肥一体化示范推广6万亩以上。

四是推进化肥减量增效行动

积极推进化肥减量增效行动，助力农业绿色高质量发展。以化肥减量增效项目为依托，推广精准施肥、改变施肥方式、有机肥部分替代化肥、耕地轮作“水稻 + 蚕豆”“玉米 + 油菜”“玉米 + 大麦”等“粮食 +”接茬轮种模式，调整施肥结构等减肥措施，实现主要农作物肥料利用率稳步提升，削减全市农业化肥总用量。以金沙江流域为重点，在鹿城、东瓜、苍岭、吕合等乡镇创建油菜、水稻、玉米化肥减量示范区。

五是持续推进废旧农膜回收再利用行动

以“一控二减三基本”为核心目标，构建“政府主导、企业主体、公众参与”的废旧农膜回收利用体系，持续深化废旧农膜回收利用体系建设。从源头上做好农膜污染防控工作，开展超薄地膜联合执法检查，协同开展地膜残留监测，构建残膜监测网络。加强农业生产过程中地膜、棚膜、反光膜等的回收利用工作，严格依照《楚雄市废旧农膜回收利用方案》，有序开展废旧农膜回收处理工作，确保达成农膜回收率达85%以上的目标任务。

六是开展农药减量增效行动

坚持绿色发展理念，大力推进农药减量增效行动。结合本地实际情况，因地制宜地推广生态调控、生物防治、物理防治以及科学用药等综合防控技术，着力推动农作物病虫害全程绿色防控和科学安全用药。至“十四五”期末，实现主要粮食作物化学农药使用量相较于“十三五”期末降低1%，果蔬茶等经济作物化学农药使用量相较于“十三五”期末降低2%。

七是开展测土配方施肥，提升科学施肥水平

测土配方施肥是指在进行土壤测试和肥料田间试验的基础上，依据作物的需肥特性、土壤的供肥能力以及肥料效应，确定氮、磷、钾等各类肥料的施用比例、方法和时间。其主要目的在于协调土壤供肥与作物需肥之间的矛盾，为作物提供充足养分，提高肥料利用效率，减少肥料施用量，增加作物产量，改善作物品质，推动农业可持续发展。具体措施如下：

控氮减磷，科学引导：以控氮减磷为关键，及时公布推荐施肥配方，引导肥料生产企业按配方生产，指导农民科学施肥。
科学施用化肥：扎实推进测土配方施肥基础工作和化肥减量增效示范项目，综合分析测土数据和田间试验结果，示范引领农户按需、精准施肥，为广大农户和科学施肥示范主体提供科学合理的施肥配方，改善土壤理化性质。
秸秆还田增肥力：借助秸秆禁烧政策和秸秆综合利用项目，引导农民积极采用小麦、玉米秸秆粉碎还田技术，提升土壤肥力。
增施有机肥：依托畜禽粪污资源化利用项目，持续推动规模养殖场畜禽粪污处理设施建设，不断提高畜禽粪污资源化利用率，使畜禽粪污转化为优质肥料，积极引导农民科学增施有机肥。
推广绿肥种植模式：推广秋冬闲田绿肥净种、绿肥与烤烟套种、绿肥与玉米套种等种植模式，提高土壤肥力。

八是利用高标准农田建设资金实施深松耕

充分运用高标准农田建设项目资金开展深松耕作业。在选定重点乡镇开展深松整地示范时，需严格遵循高标准农田建设项目的实施与管理流程，涵盖建立项目储备库、申报项目、编制设计方案、方案评审等环节。编制设计方案时，要充分考量当地实际情况和农民需求，确保项目具备可行性和有效性。同时，要加强对资金使用的监督管理，确保资金合理高效使用，提高财政资金使用效益。农机部门在深松耕实施过程中，通过深松翻补贴项目的示范带动作用，引导农民自主开展深松翻作业，持续改善土壤物理性状。

九是持续推进耕地质量监测与评价工作

近年来，伴随人口的快速增长以及粮食供需矛盾的愈发凸显，提升耕地质量已成为保障国家粮食安全的重要战略决策。通过开展长期的耕地质量监测、评价与预警工作，能够精准把握不同区域、不同利用方式下耕地质量的变化特征与规律。这对于提升耕地质量、指导耕地质量管理工作、确保国家粮食安全以及推动农业可持续发展均具有至关重要的意义。具体工作内容如下：

构建耕地质量监测网络：依据土壤类型、作物布局、种植制度、管理水平以及生态环境等方面的差异，在全市7个乡（镇）设立7个耕地质量长期定位监测点（其中省级1个，州级3个，市级3个）。开展耕地地力监测以及监测点肥效试验，并发布耕地质量监测报告。
开展耕地质量评价：在县域耕地地力调查与评价的基础上，进一步开展耕地质量调查与评价工作。对耕地的立地条件、设施保障条件、土壤理化性状、生物群系、环境状况以及耕地障碍因素等进行全面调查，综合评估耕地质量等级，并发布耕地质量等级评价报告。

十是压实耕地质量保护网格责任

耕地保护对于保障国家粮食安全意义重大。为确保圆满完成耕地保护任务，楚雄市积极采取措施，出台了耕地保护实施方案以及7个管理制度，着重强调了加强耕地数量、质量、生态三位一体保护的重要性。

作为加强耕地保护和管理的创新性举措，楚雄市建立了耕地保护“五级网格”制度。该制度覆盖市、乡镇、村（居）委会、村（居）民小组和农户五个层级，构建起一个广泛覆盖的网格化管理体系。在这一体系中，各级领导班子的党政主要负责人担任网格长，班子成员及相关负责同志作为责任人，形成了横向到边、纵向到底的工作落实机制，确保每一块耕地都有田长负责守护。此举有效压实了耕地保护责任，实现了耕地保护的网格化监管，有助于提升工作效率和管理水平。

十一是严格落实耕地保护党政同责，各级党委、政府肩负主体责任

楚雄市结合《耕地保护和粮食安全责任制考核办法》，严格落实耕地保护党政同责，各级党委、政府需切实肩负起主体责任。组织开展“耕地质量保护与提升”主题宣传活动，充分借助各类媒体，全方位、多角度大力宣传耕地质量保护的重要意义。通过广泛宣传发动，引导广大农民积极参与，推动耕地质量保护与提升行动全面深入开展。

创新投入机制，发挥财政投入的杠杆作用，通过补贴、贴息等方式，撬动政策性金融资本投入，引导商业性经营资本参与。推广和培育用地养地的典型经验与典型人物，营造全社会关心支持耕地质量保护与提升行动的良好氛围。

五、扛牢压实耕地保护政治责任，坚决守住耕地保护红线。

一是严格落实耕地保护党政同责，强力推动耕地保护工作落地落实。

全市15个乡镇党委和政府需切实扛起主体责任，党政主要负责人作为第一责任人，需对管理辖区内的耕地保护工作负全面责任；党政领导班子成员则对分管领域涉及的耕地保护工作承担具体责任。每年年初，市、乡（镇）、村（组）三级应逐级签订耕地保护目标责任书，明确耕地保护的具体任务与要求，立下耕地保护的“军令状”。到年底时，对耕地保护工作进行严格考核，严格执行一票否决制和终身追责制。

二是安排部署耕地保护工作，压实耕地保护工作责任。

楚雄市自然资源局

负责国土空间规划管控工作，明确并公布乡镇耕地范围。统筹规划农业、生态、城镇等功能空间布局，严格坚守“耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界”三条控制线。指导乡镇依法查处耕地“非农化”以及农村乱占耕地建房非住宅类的违法违规行为。

楚雄市农业农村局

负责组织开展耕地质量保护与提升行动，加强对耕地种植用途管控的日常监督工作。履行农村宅基地改革与管理职能，指导乡镇查处农村乱占耕地建住宅的违法违规行为，开展耕地“非粮化”问题整改工作。制定农业技术措施，加大对整改后耕地的复耕复种工作力度。

楚雄市林业草原局

负责明确林地管理边界，注重与园地、耕地的保护利用相衔接，统筹推进国土绿化、退耕还林还草以及要素保障等工作。

楚雄市财政局

负责保障耕地保护专项经费，统筹土地出让收入、新增建设用地土地有偿使用费等相关涉农资金，用于支持耕地及永久基本农田保护、土地整治项目实施以及高标准农田建设等工作。

其他有关部门

应强化耕地保护意识，妥善处理好保护耕地、生态建设与保障发展之间的关系。积极引导全社会依法依规、节约集约使用土地，尽可能不占或少占耕地。

三是压实耕地保护网格责任，严守耕地保护红线。

楚雄市构建了市、乡镇、村（社区）、村（居）民小组、农户耕地保护的“五级网格”制度。各级党政主要领导担任网格长，领导班子成员以及相关负责同志出任网格员。该市着力健全“横到边、纵到底，网格化、全覆盖”的工作落实机制，精心建立五级网格长（员）台账，通过层层传导压力，切实压实耕地保护责任。

村（社区）与村（居）民小组在“五级网格”体系中犹如前沿哨所，需切实履行好耕地保护“第一道防线”的重要职责。要在第一时间察觉并制止土地利用现状的变化情况，同时及时上报，全力当好耕地保护的宣传员、监管员以及情报员。

四是将责任压实到村到人，对专管员责任实行点对点管控。

楚雄市15个乡镇党委、政府于村（社区）设立土地专管员一职。此举措意在高效整合农村宅基地建房协管员的职责。原则上，土地专管员由村（社区）副主任兼任。这表明这些专管员已在村（社区）中承担一定职务，具备相应的管理与协调能力。而村（居）民小组长则兼任土地信息员，如此设置可保障在基层最前沿有人专门负责土地信息的收集与上报工作。

土地专管员的主要职责之一在于切实保障耕地得到有效保护。一旦察觉存在违反土地使用规定的行为，土地专管员须即刻采取行动予以制止，并及时将所发现的问题上报至相关部门，以便进行后续处理与解决。通过上述设置，全市15个乡镇党委、政府得以在村（社区）层面构建起一套行之有效的土地监管网络。该网络不仅涵盖了具体的管理人员，还对其职责与工作流程予以明确，进而确保耕地保护工作能够及时、高效地推进。

五是落实农民耕地保护责任，守牢守好“饭碗田”。

“一地两证”制度的具体实施细则为，在颁发土地承包经营权证书的同时，同步核发耕地保护责任证，以此明确土地承包经营权承包人所应承担的耕地保护责任。

楚雄市推行“一地两证”制度，其目的在于通过同步颁发土地承包经营权证书与耕地保护责任证，进一步强化土地承包经营权承包人的耕地保护责任。这一举措有助于增强社会各界的耕地保护意识，推动耕地的可持续利用。同时，该制度也有利于完善农村土地承包经营权登记制度，为农村土地承包经营权的长期稳定提供坚实保障。

楚雄市在耕地保护工作中采取了一系列具体举措，涵盖强化耕地责任性保护、落实耕地管控性保护以及深化耕地建设性保护等多个方面。这些措施与“一地两证”制度相互配合、相得益彰，共同构建起楚雄市耕地保护的长效机制。展望未来，楚雄市将持续完善相关政策措施，加大耕地保护的监管与执法力度，确保耕地保护责任得以全面、有效落实。

六、强化耕地用途管制，着力构建耕地数量、质量、生态“三位一体”保护新格局。

一是强化永久基本农田特殊保护,做好“划定”和“管护”两篇文章。

永久基本农田依法划定后，即纳入国土空间规划管控范畴。任何单位和个人均不得擅自占用、改变其用途或实施其他破坏行为。若能源、交通、水利、军事设施等重大建设项目选址确实无法避让永久基本农田，必须依照相关程序，对占用的必要性、合理性以及补划方案的可行性展开论证。在落实耕地占补平衡的基础上，于能够长期稳定利用的耕地上，补划质量、数量相当的永久基本农田。

楚雄市自然资源局、楚雄市农业农村局等部门应强化对各乡镇的指导与督促工作。各乡镇需切实履行属地管理责任，严格实施监管。永久基本农田不得纳入生态退耕范围，应重点用于发展粮食生产。

永久基本农田严格禁止实施以下行为：
其一，禁止将其转变为其他农用地以及农业设施建设用地；
其二，禁止开展林果业经营活动以及进行挖塘养鱼作业；
其三，禁止种植用于绿化装饰的苗木、草皮等植物以及其他会破坏耕作层的植物；
其四，禁止进行挖湖造景、建设绿化带等活动；
其五，禁止新增建设畜禽养殖设施、水产养殖设施以及会破坏耕作层的种植业设施；
其六，禁止出现闲置和撂荒的情况。

二是严格一般耕地用途管制，坚决制止耕地“非农化、非粮化”。

楚雄市农业农村局、楚雄市自然资源局等市级相关部门应强化对各乡镇的指导与督促工作。各乡镇需切实履行属地管理责任，严格开展监管工作。

一般耕地主要用于粮食以及油菜、甘蔗、蔬菜等农产品和饲草饲料的生产。严禁在一般耕地上进行挖湖造景、种植草皮等行为。不得在国家批准的生态退耕规划和计划之外，擅自扩大退耕还林、还草、还湿、还湖的规模。禁止违规超标准在铁路、公路等用地红线以外，以及河渠两侧、水库周边占用一般耕地种树并建设绿化带。未经批准，不得占用一般耕地实施国土绿化工程。未经批准，工商企业等社会资本不得将通过流转获得土地经营权的一般耕地转变为林地、园地等其他用地类型。

三是严管耕地不合理流出，严守耕地红线。

为切实防范耕地“非粮化”现象，楚雄市农业农村局拟构建一套全方位的发现与处置机制。

首先，开展定期的“非粮化”问题摸排工作。组建专门的巡查队伍，对全市耕地进行常态化巡查，尤其聚焦永久基本农田和高标准农田的使用状况。同时，充分运用卫星遥感技术与大数据平台，对耕地使用变化实施实时监测，以便及时察觉“非粮化”行为。

其次，进行详细的耕地信息记录。全面记录每块耕地的基本属性，涵盖土壤类型、肥力等级等；精准测量并记录每块“非粮化”耕地的面积；借助GIS技术，精确标注每块“非粮化”耕地的地理位置；核实每块耕地的承包关系，包括承包人、承包期限等；记录每块耕地的现状，如是否闲置、种植作物种类、是否用于养殖等。

再者，加强宣传教育与政策引导。通过宣传活动，提升农民对耕地保护重要性的认知，引导其合理利用耕地。出台相关政策，对积极恢复粮食生产的农户给予补贴与支持；对违规占用耕地的行为，依法予以处罚，必要时采取强制手段。此外，为农户提供农业技术指导，助力其提高粮食产量与质量，增强种粮积极性。

另外，建立市场连接机制。通过培育种子扩繁、零售企业，完善推广体系与营销网络，推动农业生产由“卖粮食”向“卖种子”转型，增加农民收入。

同时，完善制度建设与责任考核。制定并完善耕地保护相关制度，确保各项措施有章可循。将耕地保护责任纳入乡镇、部门的综合绩效考核，对履职不力的单位和个人进行问责。鼓励社会各界参与耕地保护，营造全社会共同监督的良好氛围。

最后，注重效果跟踪与动态调整。定期跟踪处置效果，及时反馈并调整相关措施，以保障耕地资源得到有效保护与合理利用，维护国家粮食安全。

在2023年度国土变更调查工作中，楚雄市自然资源局明确了主责科室、配合科室以及技术单位的职责分工。积极开展区域内自然资源管理信息数据收集工作，并自主补充提取涉及地类变更的图斑，将其纳入年度国土变更调查范畴。与此同时，同步推进年度耕地卫片监督工作，对耕地，尤其是永久基本农田的流出情况进行了全面排查，并及时组织对不合理的耕地流出地块进行整改。

为有效防止耕地“非农化”，楚雄市自然资源局借助年度国土变更调查，全面、精准地掌握了区域内2023年度国土利用的变化情况，为耕地保护工作提供了关键的数据支撑。以“三区三线”成果为基础，对新增建设用地占用耕地的情况进行了系统梳理，及时查处并整改违法违规用地行为，保障了耕地变化的合理性与准确性。

在年度国土变更调查和耕地保护方面，楚雄市自然资源局通过对各乡镇进行指导与督促，有序开展数据收集、排查耕地流出情况、查处违法违规用地行为等工作，在全市范围内营造了良好的耕地保护氛围，确保了耕地资源的合理利用与有效保护。这些举措既契合国家相关政策要求，也为其他县市提供了具有借鉴意义的经验。

七、不断增加耕地数量和提升耕地质量、提高土地效益。

1.加大补充耕地力度、提升综合效益。坚持“以补定占”原则，在达成耕地总量动态平衡的基础上，将辖区内稳定利用耕地的净增加量设定为下一年度允许占用耕地规模的上限。充分利用耕地后备资源，市自然资源局应依据宜耕性对耕地后备资源开发进行优先排序，提升耕地后备资源的转化利用效率。同时，深入挖掘城乡建设用地增减挂钩资源，积极推动城乡建设用地增减挂钩项目的实施，逐年填补耕地缺口，避免出现占而不补、补而不实以及补充耕地质量不高等现象。

2.规范耕地占补平衡，有序推进农村土地流转。严格管控各类建设占用耕地的行为。若因项目建设确需占用耕地且无法避让，必须依法履行补充耕地的责任，补充的耕地应与所占用耕地在数量上相等、质量上相当。由楚雄市自然资源局牵头，组织楚雄市农业农村局等相关部门，对补充耕地的数量进行认定，对其质量开展验收工作。同时，强化耕地质量的跟踪评价，以确保新增耕地数量真实无误、质量坚实可靠。

3.提升耕地质量打造丰收良田。楚雄市农业农村局应发挥牵头引领作用，深入研究并制定楚雄市耕地质量保护与提升行动方案，且认真组织该方案的实施工作，大力推进高标准农田建设。在农田水利设施建设方面，需秉持建管并重的原则，持续增强耕地的保浇保灌能力。积极鼓励农业经营主体与农户优化农田管理方式和耕作措施，提升土壤肥力，达成耕地的用养结合目标。

对种植结构进行调整优化，以提高耕地的利用效率。强化耕地的种植管护工作，精准落实种粮补贴政策，严格执行公开公示程序，确保补贴资金专款专用，定向用于实际种粮主体，激发粮食生产者的积极性，切实防范耕地撂荒现象的发生。

八、科学统筹耕地保护利用、进一步提升耕地数量质量。

楚雄市于国土空间管控领域施行一系列严谨举措，旨在保障各类建设活动达成科学用地、节约集约用地之目标，同时对占用耕地行为予以严格把控。

1.在项目选址工作中，施行新增建设用地计划安排与土地节约集约利用水平、耕地保护相关联的政策举措。这一政策导向明确，即在项目选址过程中，优先考量具备节约集约用地潜力的项目。对于涉及占用耕地的建设项目，会开展严格审查，避免过度占用耕地，确保土地资源的合理利用。

强化用地预审保障集约利用

楚雄市进一步强化建设项目用地预审工作，以保障建设项目选址科学合理、实现节约集约用地。具体而言，对项目可行性研究报告进行全面审查，精准评估项目用地需求与土地利用效率。同时，开展项目环境影响评估，确保项目不会对周边环境产生负面影响，实现经济发展与环境保护的协调共进。

规划明确耕地保护目标

在国土空间规划中，楚雄市明确提出严格控制各类建设占用耕地的要求。依据规划，到2035年，楚雄州需确保耕地保有量不少于492.27万亩，其中永久基本农田保护面积不少于365.00万亩，坝区耕地划入永久基本农田的比例不低于90.93%。这一系列量化目标彰显了楚雄市保护耕地的坚定决心，在项目选址过程中，将严格遵循这些规定，切实保障耕地资源得到有效保护。

严格管控措施促进可持续发展

楚雄市在国土空间管控方面实施了一系列严格措施，旨在确保各类建设活动科学、节约集约用地，严格控制耕地占用。这些措施涵盖严格限制建设占用耕地、实行新增建设用地计划安排与土地节约集约利用水平及耕地保护挂钩机制，以及强化建设项目用地预审等。通过这些措施的有效实施，有助于保护楚雄市的耕地资源，推动经济社会的可持续发展。

2.加强农村宅基地管理、促进土地高效利用。全市15个乡镇需切实履行属地管理责任，强化事前、事中、事后的全程监管。严格贯彻执行农村乱占耕地建房“八不准”规定，以严谨、规范的态度，依照“村民申请、村民小组讨论并公示、村民委员会审查、乡镇人民政府审批与验收”的既定程序，扎实做好农村宅基地建房审批工作。

务必切实落实农村宅基地审批监管“四到场”要求，即申请审核阶段亲临现场、开工丈量阶段实地监督、建设过程中定期检查、竣工后及时进行验收。有序组织开展农村宅基地的选址、审批及监管工作，建立健全动态更新机制，及时准确地更新农村宅基地审批信息。

3.楚雄市农业农村局应切实履行职责，扎实推进农村宅基地改革与管理工作。建立健全农村宅基地审批信息动态更新制度，强化对农村宅基地审批政策的业务指导，进一步推动全市农村宅基地审批工作朝着制度化、规范化、信息化方向发展。

楚雄市自然资源局需做好国土空间规划、村庄规划执行管控工作，以及农村宅基地农用地转用审批工作。保障农村宅基地合理用地需求，加强对乡村建设规划许可审批业务的指导。

楚雄市住房城乡建设局要加强对农村宅基地建房质量安全的业务指导，以及对建筑风貌的引导工作。

4.强化设施农用地管理、全力助推乡村产业发展。全市15个乡镇应切实履行属地管理责任，强化事前、事中、事后的全流程监管，严格落实“两报告四到场”要求。具体而言，土地流转情况必须及时报告，土地现状改变情况也必须及时报告；在土地流转前，需到现场核实流转途径；土地流转后，要到现场核实实际用途；土地现状发生改变时，应现场核实土地合法性；土地恢复原状后，必须到现场进行核实验收。

楚雄市自然资源局需做好设施农业用地备案信息录入、上图入库等相关工作，确保信息准确、完整且及时更新。

楚雄市农业农村局与市自然资源局应加强对设施农业生产的政策引导和业务指导，为设施农业的健康发展提供有力支持。

乡镇人民政府要对设施农业用地主体按照备案用途开展生产经营活动进行督促和监管，确保其严格遵守相关规定，合法合规开展生产。

5.规范临时用地管理、提升土地利用质效。为规范临时用地审批管理，切实保护耕地资源，推动土地节约集约利用，楚雄市自然资源局采取了一系列严谨且有效的措施。

严格把好临时用地选址关

楚雄市自然资源局高度重视临时用地选址工作，积极配合项目单位开展现场踏勘。对临时用地的位置、面积、使用期限以及土地破坏程度等关键要素进行精确勘测定界。针对选址方案中的规模、地类、用途等方面，提出具有针对性的优化建议。秉持“用多少、批多少”的原则，优先选择未利用地，最大程度减少对耕地的占用；对于确实无法避让耕地的项目，依据土地破坏程度，结合地类等级进行科学布局，确保选址科学合理。

优化审批服务与审查流程

积极为项目单位提供完善申报材料的服务，对每一项审批环节明确责任人、受理时间、报件方式、审查标准、审查依据以及办理时限。通过勘测定界和现场踏勘等方式，全面审查用地现状、用地面积、是否符合规划以及是否存在未批先用等违法用地行为。对于完全符合条件的用地申请，严格按照法定程序办理临时用地审批手续，确保整个审批流程规范、标准、高效。

建立健全监管台账

建立临时用地监管台账，将临时用地项目的批文名称、用地单位、用地面积、批准用途、使用期限和坐标等详细信息进行登记备案，并上传至临时用地监管系统。实现临时用地审批信息的详尽、准确记录，达成临时用地审批的清单化、可视化管理。

强化批后监管力度

持续加强批后监管工作，坚持不定期巡查制度，做好巡查情况及照片记录。严厉防范少批多用、改变用途等违规情况的发生。对于巡查中发现的问题，现场提出明确的整改意见及要求，并通知用地单位限期整改，严格杜绝临时用地变为永久用地的现象。

严格落实复垦验收

依托临时用地监管系统，督促用地单位或个人严格按照复垦协议履行土地复垦义务。严格执行临时用地复垦验收标准，重点核查复垦前后的土地面积、土地利用类型是否一致，复垦后的土地肥力是否满足作物生长要求。对于达不到验收要求的，责令限期整改，确保土地复垦工作保质保量完成。

通过以上一系列措施，旨在提高用地单位和个人的法律意识，确保临时用地的合法合规使用，减少对耕地的占用，实现用地后的及时恢复，保障土地资源的可持续利用。

6.挖掘耕地后备资源、让耕地成为丰收沃土。本工作严格依据《云南省自然资源厅云南省林业和草原局关于开展耕地和林地后备资源补充空间划定有关工作的函》的要求有序推进。楚雄市自然资源局作为牵头部门，依据国土空间规划积极建立耕地后备资源数据库。此举措旨在强化耕地资源的管理与保护，保障耕地资源得以合理利用和实现可持续发展。

通过构建数据库，能够达成对耕地后备资源的信息化管理，显著提升管理效率与精准度。依据相关政策规定，未经审核同意，各类建设项目以及种养殖等生产活动若占用耕地后备资源，一律不予办理审批手续。这一规定旨在防范非法占用耕地的行为，切实保护耕地资源免遭破坏。任何涉及占用耕地的行为，均需经过严格的审核程序，以确保符合土地利用总体规划以及耕地保护政策。

这些政策文件明确了耕地后备资源管理的具体要求和操作流程。楚雄市自然资源局通过建立耕地后备资源数据库以及严格把控审批手续，切实有效地履行了其在耕地保护方面的职责。这些举措不仅有利于保护耕地资源，更致力于推动耕地资源实现科学管理与可持续利用。

九、从严从实加大执法力度、及时发现问题并进行整改。

1.强化耕地“非农化”执法查处。楚雄市自然资源局制定并下发了关于制止耕地“非农化”“非粮化”以及整治耕地撂荒抛荒行为的工作方案。同时，成立了补充耕地工作领导小组指挥部，明确了目标任务、技术路线、时间安排以及工作要求。此外，楚雄市组建了由纪委监委参与的耕地保护监督网络，深化运用“室组乡”联动监督机制，对各部门、各乡镇落实耕地保护工作的情况开展监督。

楚雄市自然资源局应加强对各乡镇自然资源相关政策的业务指导与培训，涵盖对相关法律法规的学习与理解，以及如何有效执行这些法律法规。通过培训，确保所有相关人员能够准确理解并应用相关政策，进而更好地保护耕地资源。

对于占耕面积较大、情节严重且影响恶劣的案件，楚雄市自然资源局应直接予以立案查处。一旦发现此类违法行为，必须迅速启动法律程序，确保违法者受到应有的惩处。这不仅是对违法行为的有力震慑，也是维护耕地保护政策权威性的必要举措。

自然资源、公安、农业农村、生态环境等部门需加大协同配合力度，共同打击耕地“非农化”行为。这种跨部门合作能够确保在执法过程中充分整合各方资源与优势，形成工作合力，提高执法效率。

全市15个乡镇人民政府应切实履行属地管理责任，强化耕地保护的日常巡查与执法查处工作，做到早发现、早制止、早查处。

2.强化耕地种植用途管控。楚雄市农业农村局需强化对耕地种植用途管控的日常监督工作。若发现违反耕地种植用途管控要求的情况，应及时予以制止，并责令相关责任主体限期整改恢复。务必切实达成早发现、早制止、早恢复之目标。

十、持续强化耕地保护基础支撑、确保耕地保护目标总量不减少、质量不降低。

1.推广运用智能监管系统，推广“随手拍”APP，强化耕地保护。楚雄市作为国家首批数字乡村试点地区之一，积极响应国家战略部署，深入探索数字乡村建设路径。其核心目标在于借助数字化手段赋能乡村治理，全面提升乡村治理效能。推广运用移动智能终端应用软件（APP）“违法占耕举报随手拍”，便是在这一战略背景下实施的具体举措。

推广使用该APP，意在营造全社会广泛参与、共同监督耕地保护的良好氛围。通过数字化技术手段强化耕地保护工作，确保耕地资源得以合理、高效利用。“随手拍”APP为用户提供了便捷的举报途径，用户可随时随地上传违法占用耕地的图片或视频，实现快速举报。同时，为鼓励村民积极参与耕地保护工作，楚雄市推出积分奖励机制，村民上传相关图片即可获得积分，并凭积分兑换生活用品。这一举措有效提高了村民参与耕地保护的积极性和主动性。

在推广“随手拍”APP的过程中，楚雄市还结合了人防措施，安装了AI智能分析摄像头、智慧云广播等设备。这些设备具备智慧安防、垃圾分类提醒、禁止停车提醒、远程喊话、通知播报等多种功能，进一步增强了耕地保护的力度。

通过“人防 + 技防”的有效结合，楚雄市能够在第一时间发现、制止和查处破坏耕地的违法行为，实现了耕地保护工作的全面升级。这不仅提高了村民的耕地保护意识，还通过数字化手段加强了耕地监管，确保了耕地资源的合理利用和可持续发展。

2.持续保障耕地保护人员和资金投入。楚雄市人民政府在耕地保护工作中积极作为，采取了一系列行之有效的举措，全力保障耕地资源。

首先，将耕地保护工作专项经费纳入同级财政预算，为多项重要工作提供坚实的资金支持，其中重点涵盖自然资源协管员工资及工作经费、相关规划和方案编制、耕地“非农化”和“非粮化”监管、国土空间基础信息平台及智能化管理系统建设、第三方技术服务等领域。

同时，将耕地保护政策措施的落实情况和成效纳入国土资源管理目标责任制的重要考核内容，以确保基本农田面积不缩减、质量有提升。在监管方面，楚雄市强化动态巡查和监管网络建设，严肃查处各类违法行为，推动巡查工作朝着制度化方向发展。注重事前防范，有效遏制土地违法现象的发生。积极推进高标准农田建设，致力于提升耕地质量，增加粮食产量。并且，高度重视信息化管理工作，通过建设国土空间基础信息平台和智能化管理系统，提高耕地保护工作的效率与准确性。

这些举措充分彰显了楚雄市对耕地保护工作的高度重视，以及为实现耕地保护目标所付出的不懈努力。通过将耕地保护工作专项经费纳入财政预算，保障了各项耕地保护措施能够有效落实。

制定了明确的绩效考核办法，稳定市自然资源综合执法大队20人的协管员队伍，其工资标准为每人每月3500元。同时，每个乡镇自然资源所增设1名自然资源协管员，工资同样为每人每月3500元，相关经费从耕地保护工作专项经费中列支。这一举措确保了对协管员工作表现能够进行公正、客观的评估。绩效考核涵盖工作量、工作效率、工作质量等多个维度，以此激励协管员提高工作积极性和效率。

定期组织协管员参加专业培训，提升其业务能力和综合素质。这既有助于提高工作效率，也能增强协管员的职业认同感和归属感，使其能够看到未来的发展前景，从而增强对工作的长期承诺。在增设协管员的过程中，确保耕地保护工作专项经费的充足性和合理性，避免因增设协管员而对其他重要工作的资金支持产生影响。明确新增协管员的具体职责和工作任务，使其能够有效协助乡镇自然资源所开展工作。同时，定期进行工作总结和评估，及时发现并解决问题，确保耕地保护工作顺利推进。

十一、楚雄市实施耕地保护宣传工程，健全完善村规民约，建立举报奖励制度。

楚雄市定期推送阐释耕地保护重要性的文章，以通俗易懂之语言解读诸如耕地占补平衡、进出平衡等政策概念，使干部群众能够便捷获取相关信息，增进对耕地保护的认知。积极开展线上耕地保护培训课程或讲座，邀请专家及相关部门工作人员进行线上授课。针对干部群体，设置更为深入的耕地保护政策解读、监管措施等课程；面向群众，则制作简单易懂的视频课程，介绍日常生活中保护耕地的方法。

在乡镇及农村组织开展耕地保护宣传活动，如举办耕地保护宣传月活动、组织百千万宣讲活动。成立百人宣讲团，举办千场宣讲会。楚雄、姚安、武定等县市将耕地保护政策法规编排成花灯剧、小彝剧等群众喜闻乐见的形式进行宣传，此经验值得楚雄市借鉴。

通过现场讲解、表演等形式，使干部群众更为直观地了解耕地保护的政策法规，强化其责任感与紧迫感。

在社区、村庄设立固定的耕地保护宣传点，发放宣传手册、海报等宣传资料。宣传手册可涵盖耕地保护的基本政策、举报违规占用耕地的途径等内容。在制定村规民约时，通过召开村两委会议、党小组会议、户长会议等形式，广泛征求村民关于耕地保护的意见和建议。村民有可能提出当地实际存在的耕地保护问题，如如何防范牲畜破坏耕地等，应将这些实际问题纳入村规民约的考量范围，使村规民约更具针对性与可操作性。

在村庄内部组建耕地保护监督小组，其成员可由村民代表、党员干部等构成。监督小组负责监督村规民约中耕地保护条款的执行情况，如定期巡查耕地，检查是否存在违规占用耕地的现象，并及时加以制止和上报。

在村规民约中明确耕地保护的奖惩措施。对于遵守耕地保护规定的村民，可给予一定奖励，如进行表彰、给予物质奖励等；对于违反规定的村民，给予相应惩罚，如予以警告、处以罚款等，以此增强村规民约在耕地保护方面的约束效力。

楚雄市建立违法占用或破坏耕地举报奖励制度，营造耕地保护人人有责、人人参与、人人监督的良好社会氛围。

十二、强化日常调度督导建立监测调度报告工作机制。

楚雄市将耕地保护工作与日常工作统筹部署、协同落实，确保耕地保护工作得以持续、有序推进。楚雄市在耕地保护工作中，不仅做到与日常工作同步规划、同步开展，还实现了同步监督。市委将耕地保护工作纳入对市级相关部门党委（党组）、乡镇党委的巡察范畴，以此确保耕地保护政策能够得到有效执行与严格监督。

同时，楚雄市把耕地保护纳入市委、市政府每季度安全生产大检查内容，进一步彰显了耕地保护在市政府工作中的重要地位。通过将耕地保护与安全生产工作有机结合，能够更为全面、精准地监控和评估耕地保护工作的成效。

明确并落实各乡镇、市级相关部门的耕地保护责任，是楚雄市耕地保护工作得以有效推进的关键所在。通过细化责任分工，确保每个相关部门和乡镇都切实承担起耕地保护的职责，进而形成全市上下共同参与、协同推进的耕地保护工作格局。在耕地保护工作中，楚雄市不仅注重政策制定与监督执行，还大力推广应用耕地质量提升技术，如测土配方施肥、增施商品有机肥等，以促进耕地质量等级稳步提升，为保障粮食生产安全奠定坚实基础。

楚雄市纪委监委在耕地保护工作中发挥着重要的监督保障作用。通过深化运用“室组乡”联动监督机制，对各部门、各乡镇落实耕地保护工作的情况开展政治监督，并对乱占耕地、耕地“非农化”等违规问题进行严肃的追责问责。

在耕地保护工作中，楚雄市既重视短期成效，又着眼长远，制定了科学的长期规划与执行策略。例如，科学合理地布设耕地质量监测点与长期调查点位，并定期开展田间试验监测工作，以此保障耕地质量能够实现持续提升。同时，确保工作检查调度实现常态化。

十三、对考核结果为优秀的乡镇和市级部门，在全市范围内进行通报表扬。

为强化耕地保护工作，特制定耕地保护工作考核办法。依据考核评分标准，对各乡镇和市级相关部门展开严格考核。将耕地保护责任的履行落实情况与干部的表彰奖励、提拔晋升、评先评优等紧密挂钩。在干部进行提拔晋升时，需充分听取自然资源部门对拟提拔晋升对象履行耕地保护责任的评价意见。

对于在任期内出现以下情形，即耕地保有量、永久基本农田保护面积低于市级下达目标任务，农村新增乱占耕地建房问题凸显，永久基本农田或高标准农田出现违规新增“非粮化”现象，撂荒耕地面积较大，卫片违法图斑或自然资源督察反馈问题未在规定时间内整改到位等履行耕地保护责任不力的干部，不得将其列为提拔使用、职务晋升、评先评优的人选。针对土地违法违规问题严重、土地管理秩序混乱的情况，将视情节轻重采取相应惩戒措施，包括但不限于公开通报、挂牌督办、警示约谈、冻结土地报批、追责问责等。

十四、将耕地保护工作纳入“干在实处、走在前列”大比拼考核内容。

建立述职制度，楚雄市自然资源局、楚雄市农业农村局、楚雄市林业草原局等市级部门党组织负责人以及各乡镇党委、政府主要领导需于每年向市委、市人民政府进行述职。开展以“支部护田、党员巡田、农民守田”为主要内容的“党建 + 耕地保护”活动，充分发挥各级党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，为依法开展耕地保护工作提供坚实的政治、组织和纪律保障。

楚雄市下辖的15个乡镇深入学习并贯彻省（州）市耕地保护工作会议精神，深刻领会耕地保护的重大意义。以“子午经验”为示范引领，强化组织领导，高度重视“子午经验”的推广与运用工作。秉持以制度创新为核心的理念，统筹兼顾耕地保护与经济发展。聚焦本乡镇耕地保护的目标任务，结合自身资源禀赋进一步优化耕地布局，激发市场活力，提升土地效益。将“子午经验”的推广运用列为重点工作，加大实施力度，确保推广工作顺利推进并取得实效。

楚雄市严格坚守72.1851万亩耕地保护任务和48.7990万亩永久基本农田保护面积。致力于实现耕地布局更为合理，数量在稳定中有所增加，质量稳步提升，全面提高粮食综合生产能力。坚决遏制耕地“非农化”现象，有效防止耕地“非粮化”问题。坚决杜绝出现耕地保有量不达标、永久基本农田保护面积不足、耕地占补平衡未落实、违法占用耕地问责比例超标等“四种一票否决”的情形。

楚雄市下辖的15个乡镇将以“子午经验”为标杆，紧密结合自身实际情况，展开全面且深入的分析研究，有针对性地借鉴和运用“子午经验”，切实抓好各项工作的落实与细化。各乡镇可基于“子午经验”，结合自身特点持续完善与创新。以楚雄市子午镇为例，在土地提质改造项目中，通过改善灌溉条件、平整土地等举措，成功将原本零散、低产的土地转变为高产的连片稻田。各乡镇可从中总结在项目规划阶段如何充分考量本地地理环境与农业生产需求，在项目施工过程中怎样确保工程质量，以及项目建成后如何开展有效的后续管理等方面的经验。

楚雄市15个乡镇应强化对耕地保护工作中涌现出的优秀经验的总结与推广，全力形成具备本乡镇特色亮点的经验总结与体系概括。各乡镇上报的信息材料需涵盖经验总结和体系概括的详细内容，比如具体的工作措施、取得的成效（如具体的耕地面积增加量、粮食产量提高幅度等可量化的数据）、遭遇的问题以及相应的解决办法等。此外，还可包含一些典型案例，例如某个村在耕地保护工作中的成功做法及其产生的积极影响等。

楚雄市15个乡镇报送的信息材料应具备清晰的条理，可采用文字与图表相结合的形式，图表可包含耕地面积变化图、项目实施前后对比图等。关于信息材料的上报途径，需明确市属接收部门，如农业农村部门或自然资源部门等。各乡镇应按照规定的程序和渠道，及时上报相关材料，以确保信息能够迅速、准确传达。