司空鉴 | 专栏作者
美国新版《国家安全战略》报告特别强调必须在西半球具有战略意义的地方和领域享受特权，而格陵兰正是特朗普上台后特别点名的必取之地。这让领主丹麦不由心头再紧。丹麦国防情报局在最新2025年度的威胁评估（DDIS）中，首度将美国列为“潜在安全风险”。DDIS报告认为，丹麦面临的整体威胁环境“已变得更严峻”——美国作为欧洲安全保障者的角色并不确定，可能提高俄罗斯加强对北约的混合攻击的意愿，而中国则“持续利用经济及军事手段挑战西方的影响力”。
丹麦小艇在格陵兰海域巡航
对美国既依赖又畏惧
这份报告发表的时间点，正值美欧因乌克兰问题关系紧绷之际。美《国家安全战略》报告要求欧洲国家承担自身防卫“主要责任”，并警告欧洲面临“文明消亡”风险。美国的态度令德法等欧盟国家不满，但将美国列为“潜在安全风险”的目前只有丹麦。
美国大西洋理事会高级研究员布劳表示，美国与丹麦因格陵兰而关系独特，若美国透过经济施压、战略转向或北极行动制造不确定性，丹麦就无法视若无睹。
丹麦媒体报道称，国防情报局的年度威胁评估报告首次指出，美国政府可能采取高关税威胁等某些措施来控制格陵兰岛，而且“不再排除”对盟友使用军事力量的可能。
在这种情况下，丹麦发现自己陷入了两难境地。一方面，丹麦担心俄罗斯在乌克兰问题消停后会重点寻求在北极地区开发中的领导地位。另一方面，美国也在争取类似的领导权，但目前没有得到欧洲国家的合作。
不过，丹麦国防情报局负责人阿伦基尔认为，华盛顿仍然是哥本哈根的主要盟友和欧洲安全的关键保障者。
丹麦F-16战机
将俄罗斯视为主要威胁
DDIS报告认为，波罗的海地区是俄罗斯对北约使用军事力量风险最大的地区。中国则被视为长期战略挑战，涉及经济、科技与“影响力扩张”。
早在10月份，丹麦首相梅特·弗雷泽里克森会就在哥本哈根竞争力峰会期间公开指出，“欧洲必须武装自己以应对俄罗斯的混合战争”。但出席会议的法国总统马克龙、意大利总理梅洛尼却相对谨慎。
丹麦的愤怒主要来自于当时丹麦机场和军事基地附近频发无人机事件，尽管未能确认责任方，弗雷泽里克森仍表示：“只有一个国家有意威胁我们，那就是俄罗斯。因此我们需要做出强有力的回应。”
事实上，丹麦一直排在乌克兰军援国的前列，根据美国基尔研究所的数据，丹麦对基辅的援助总额已达到其国内生产总值的2.4%，在GDP比例上排名第二，仅次于爱沙尼亚。
弗雷泽里克森与丹军交谈
丹麦对于中国的威胁指责或主要是基于意识形态的“政治正确”。事实上，丹麦是目前中国与北欧国家之间唯一的全面战略伙伴关系，有500多家丹麦企业在华投资1300多个项目，包括嘉士伯啤酒、乐高集团、诺和诺德、马士基等。
但丹麦在台湾问题上不清不楚，不仅反对所谓“单方面改变台海现状”，2018年起还常年组织召开所谓“哥本哈根民主高峰会”，对台湾问题说三道四，今年还邀请蔡英文参会，为其提供推销“台独”主张的舞台。
特朗普不会放弃格陵兰
丹麦的安全困境
丹麦面临的安全困境是 “前有北极熊、后有白头鹰”，而且美国比俄罗斯对其威胁还要更迫切些。但丹麦首相梅特·弗雷德里克森却只承认，“在俄罗斯的威胁下，丹麦正急于加强军事力量来保卫自己，避免战争”。
据报道，丹麦将在未来8年内增加5000个军队岗位，包括成立一个新的步兵营，即便如此，该国的军队人员（包括军人和文职人员）的数量将也只是从2.3万人增加到2.8万人。丹麦媒体报道说，增加的5000个岗位包括军事和文职岗位。由于国内只有600多万人口，丹麦从今年7月开始不仅对男性征兵，还征召女性入伍，服役期限也从原来的4个月延长至11个月。
由于丹麦与瑞典之间的水道是波罗的海前出北海和大西洋的要冲，丹麦还斥资约40亿丹麦克朗（约合6亿美元）建造和采购26艘海军舰艇，用于巡逻和监视海底电缆。与此同时，丹麦正在斥资19亿美元提升格陵兰岛的防卫能力。
丹麦目前每年的国防预算约50亿美元，两年之内将追加70亿美元，这使得该国的国防开支将达到GDP的3.2%。
但丹麦可能面临的尴尬是，俄罗斯与丹麦可能一百年都不会交手，但特朗普对格陵兰的控制欲却等不到任期结束。
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