哈喽，大家好，今天小墨这篇评论，主要来分析1962年美国一部法案，竟藏着搅动全球贸易的大秘密。
很多人都不知道，全球贸易领域藏着一颗沉睡了60年的“炸弹”。它来自1962年美国的一部贸易法案，其中一个条款没有任何失效期限。
这个条款让美国能以一个模糊的理由，对任何国家的商品加征关税或实施限制。从钢铁铝产品到药品矿产，它的覆盖范围越来越广。最近一个月，它又有了新动向，再次证明这颗“炸弹”从未真正沉睡。
20世纪50年代的美国贸易政策，表面上看没什么大动静，实则在悄悄转型。前半期因为二战后经济繁荣，美国还肩负着复兴欧洲、抵御苏联的责任，贸易政策走的是开放路线。
就连一贯主张贸易保护的共和党，也接受了“互惠贸易”的理念。可到了后半期，西欧和日本经济慢慢崛起，美国国内产业感受到了竞争压力。再加上冷战格局稳定，外交压力变小，美国贸易政策开始往保守方向转。
1960年肯尼迪当选总统后，为了团结西方盟友应对苏联，也为了减少欧洲对美国出口的歧视，决定升级贸易法案。1962年1月，肯尼迪政府推出《贸易扩展法案》，将1934年开始实施的《互惠贸易协定法案》彻底升级。
这部新法案看似在推动全面降税，还承诺对受进口影响的工人提供政府援助。但很少有人注意到，其中的第232号条款，成了影响此后60年全球贸易的关键。这个“国家安全保障条款”，允许美国以国家安全为由采取多种贸易限制措施。
更关键的是，它首次将“国家安全”的定义扩展到了经济领域，包括国内产业满足国防需求的能力，进口对就业、技术流失的影响等。这就给美国日后滥用这一条款，留下了巨大的操作空间。
232条款出台后，并没有立刻被频繁使用。但随着时间推移，它逐渐变成了美国推行贸易单边主义的工具。2017年以来，美国用这个条款发起的调查频率越来越高，针对的产品范围也越来越广。
2018年，特朗普政府依据232条款，对进口钢铁和铝产品分别加征25%和10%的关税，直接引发了全球贸易摩擦。有意思的是，美国国防部当时曾致函商务部，称进口钢铝产品并不影响国防需求。
在与不同国家的谈判中，美国对232条款的使用更是双重标准。在北美自由贸易区重新谈判中，美国拿到想要的条件后，就取消了对加拿大和墨西哥的钢铝关税。
和韩国修订自贸协定时，在韩国汽车贸易作出退让后，美国才将钢铝232措施换成了关税配额。
世界贸易组织专家组曾明确认定，美国的这些232钢铝措施违反了世贸组织核心义务。可美国依然以“国家安全”为由，拒绝撤销相关措施。
今年2月，美国又发布公告，恢复对进口钢铝产品的232措施，还提高了铝产品关税税率，取消了部分国家的关税豁免。
3月，美国又分别对进口铜和木材发起232调查。根据美国相关贸易政策报告，他们还可能对药品、半导体和一些关键矿产启动新的调查。这些操作，都让232条款的“单边主义本质”暴露无遗。
就在最近一个月，232条款又有了新动作。当地时间12月1日，美国贸易代表办公室宣布，美英两国就药品定价达成了原则性协议。
协议要求英国国民医疗服务体系将新药净价提高25%，同时确保英国制药公司继续在美国投资。作为回报，美国同意对原产于英国的药品、药品原料及医疗技术豁免232条款关税，还承诺在特朗普总统任期内，不对英国药品定价行为启动“301调查”。
这个案例很直观地说明，232条款对美国而言，早已不是单纯的“国家安全保障”工具。它更像是一种谈判筹码，用来换取自己想要的利益。需要的时候就拿出来施压，达成目的后就可以选择性豁免。
国务院新闻办公室今年4月发布的白皮书也提到，美国的232调查以国家安全之名，行贸易限制和谈判施压之实。
2023年3月美国国际贸易委员会的报告也显示，美对华加征的232关税成本，几乎100%由美国进口商承担。
1962年埋下的这颗“贸易炸弹”，至今仍在影响全球经贸秩序。但随着多边贸易体系的完善，越来越多的国家开始抵制这种单边主义行为。
相信在各方共同努力下，公平公正的贸易环境终将得到维护，任何滥用贸易工具的行为，最终都将自食恶果。
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