五年规划的接续实施，日益推动民生建设向更高质量、更具温度的方向持续迈进。从“一五”计划到“十五五”规划，历次五年规划的实施见证了我国民生建设从早期奠定民生基础，到新时代夯实民生品质的历史性转变。在这一转变过程中，“坚持尽力而为、量力而行”是根本前提，确立了民生工作的科学方法论；“坚持高质量发展”是核心引擎，为民生建设提供了坚实的物质基础；“加强普惠性、基础性、兜底性民生建设”是关键环节，致力于使发展成果更多更公平惠及全体人民；“稳步推进基本公共服务均等化”是重要落脚点，着力实现发展为了人民、发展成果由人民共享的价值目标。
坚持尽力而为、量力而行
所谓尽力而为，强调在民生建设中必须最大程度地动员和配置国家资源，以满足人民群众最迫切的生活需求，彰显了以人民为中心的发展思想。量力而行则体现了政策实施的科学性和理性原则。社会治理和民生保障必须立足于经济发展水平、财政能力、制度承载力等客观条件，确保所有改善民生的承诺与投入都建立在现实可行、更可持续的基础之上。
“一五”至“五五”时期，国家在发展中虽然经历了一定的曲折，但仍然通过发展规划，使人民群众对生产生活物质资料的基本需求得到满足，基本需要得到保障。“六五”至“十二五”时期，民生工作的内容更加扩展、结构愈益优化，建设目标由单纯数量满足向质量提升转变、建设成果由普遍提高向更均衡发展转变，社会的民生水平上了一个新台阶。党的十八大之后，中国特色社会主义进入新时代。这一时期的民生建设重点是以规划实施为牵引，持续深化社会领域的体制机制改革，全面完善民生要素，接续推出一批有力度有温度、可感可及的民生政策。
坚持高质量发展
以高质量发展作为民生建设导向，为全面推进中国式现代化提供了重要支撑。
一是促进高质量充分就业。就业是最基本的民生，事关人民群众切身利益、经济社会健康发展和国家长治久安。促进高质量充分就业是推动经济高质量发展的内在要求，是人口高质量发展的重要基础。“十五五”时期，我国就业总量压力依然存在，结构性就业矛盾更为突出，外部环境变化也将带来新情况新问题。“十五五”规划建议提出，“促进高质量充分就业。深入实施就业优先战略，健全就业促进机制，构建就业友好型发展方式”，以此推动就业质的有效提升和量的合理增长，促进人的全面发展和提高人民生活品质。
二是推动房地产高质量发展。“十五五”规划建议将“推动房地产高质量发展”置于“加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕”的框架下，凸显了房地产行业的居住属性和民生定位。近年来，我国住房发展已由总量相对不足转向结构性矛盾突出，人民群众对居住品质、社区环境和生活服务提出了更高要求。因此，“十五五”规划建议提出“建设安全舒适绿色智慧的‘好房子’，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动”，推动住房建设从满足基本居住需求向高品质宜居转型。
三是促进人口高质量发展。当前人口发展的主要特征包括总和生育率处于较低水平，同时，老龄化进程日益加速。适应人口发展新常态是当前中国式现代化建设中的一项重大战略任务。人口发展关系中华民族伟大复兴，要以人口高质量发展支撑中国式现代化发展。“十四五”规划纲要提出，“制定人口长期发展战略，优化生育政策，以‘一老一小’为重点完善人口服务体系，促进人口长期均衡发展”。“十五五”规划建议提出，“促进人口高质量发展，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系”，要从生育支持到养老服务等全链条发力，推动人口质量提升与经济社会高质量发展深度融合。总之，人口高质量发展，核心是提高人口整体素质，实现人口总量充裕、结构优化、分布合理的长期均衡发展。
加强普惠性、基础性、兜底性民生建设
国家治理的根本任务在于提升人民福祉，各级政府保障基本民生既是职责所在，也是社会政策的核心要求。从政策实践来看，“十三五”规划纲要提出，要“按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点”。“十四五”规划纲要提出，要“加强普惠性、基础性、兜底性民生建设”“让发展成果更多更公平惠及全体人民”。“十五五”规划建议提出，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好民众急难愁盼问题，畅通社会流动渠道，提高人民生活品质。
普惠性、基础性、兜底性三者有机联系、相互衔接、相辅相成，体现了整体和重点、当前和长远、目标和方法的有机统一。普惠性强调覆盖的广度，要使基本服务和社会保障惠及全体群众。基础性强调保障的核心内容，要确保群众获得最基本的公共服务和权益。兜底性是确保社会公平、维护民生底线、促进共同发展的制度支撑，它是我国坚持以人民为中心发展理念的生动彰显。
稳步推进基本公共服务均等化
公共服务关乎民生，连接民心，基本公共服务是保障和改善民生的重要内容。“十一五”规划纲要首次提出了基本公共服务均等化原则，将公共服务系统性地纳入规划框架，并罗列了九项公共服务重点工程。“十二五”规划纲要提出，“推进基本公共服务均等化，努力使发展成果惠及全体人民”。“十三五”规划纲要提出，“围绕标准化、均等化、法制化，加快健全国家基本公共服务制度，完善基本公共服务体系。建立国家基本公共服务清单”。“十四五”规划纲要将“健全国家公共服务制度体系”单独列为一章，提出“优先保障基本公共服务补短板，建立健全基本公共服务标准体系，明确国家标准并建立动态调整机制”。“十五五”规划建议提出，建立基本公共服务均等化评价标准，完善基本公共服务的范围和内容，健全与常住人口相匹配的公共资源配置机制。这一目标与共同富裕理念相呼应，本质是将“公平可及”从政策理念转化为可量化、可考核的战略目标。
现代化不仅要看纸面上的指标数据，更要看人民的幸福安康。从“一五”计划到“十五五”规划，五年规划的民生建设始终与人民的需求相呼应，展现人民情怀，彰显民生温度。
（作者为上海大学伟长学者二级教授，上海市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特聘研究员）
原标题：《五年规划彰显的民生温度》
栏目主编：杨逸淇 文字编辑：于颖
来源：作者：陶倩
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