12月14日，《河南社会治理发展报告（2025）》在郑州发布，这是社会治理河南省协同创新中心第十二次发布河南社会治理年度蓝皮书。社会治理河南省协同创新中心是河南省省级重点智库和河南省高校新型品牌智库，2014—2025年，该中心聚焦推动河南社会治理现代化，以国家和区域经济社会发展的重大战略和重要关切为核心切入点，连续出版了12个年度的《河南社会治理发展报告》。该报告是目前河南省社会治理方面最为系统和权威的研究报告之一，已成为河南社会治理的晴雨表。
数字政府建设 郑州领跑全省
《报告》指出，“十四五”以来，全省基本公共服务支出持续增长，社会保障和就业、教育、科学技术的公共财政预算支出均呈现不同程度的上升。其中，科学技术的公共财政预算支出增幅最大，三门峡、郑州、漯河人均基本公共服务支出排名靠前。
聚焦县域高效能治理，《报告》从政府效能、经济效能、共治效能、数治效能四个维度，对河南省除市辖区之外的102个县（市）开展综合评价。研究发现，我省县域高效能治理呈现单维度优势突出的特点，尚未形成集中重叠的“全能型”县（市）。
在数字基础设施体系建设规模方面，河南居全国第一方阵，数字政府建设，郑州领跑全省。“十四五”期间，河南围绕“通感算智”深度融合发展目标，加快推进数字基础设施体系建设，整体规模居全国第一方阵。建成千兆网络示范省，获评全国唯一5G网络上行、下行接入速率“双卓越”省份。全省算力规模已达全国领先水平，数字经济对GDP增长的贡献率超过50%。河南全面建成省、市、县三级政务服务和大数据管理体系，建设成效上总体呈现雁阵态势：郑州始终领跑，由领先型上升为卓越型；洛阳、开封、许昌、南阳等发展较快，由活力型上升为领先型。
“城市烟火气” 郑洛汴位居全省前三
全省哪个城市最宜居？“十四五”期间，漯河、许昌、洛阳、开封宜居指数较为靠前。
报告显示，漯河生活舒适度与环境优美度双领先，公共服务、交通便捷度突出，智慧城市“一屏统管”覆盖多场景。焦作社区服务与安全韧性优异，创新“三项清单”与“1+1合伙人”模式，矛盾化解成效显著。许昌市场活力领跑全省，以“胖东来经验”优化营商环境，社区便民商业网点覆盖率超95%。洛阳文化活力独占鳌头，“数字石窟”沉浸式体验与文创产品出圈。三门峡生态环境最优，绿化覆盖率达42.1%；开封绿色生活突出，PM2.5改善率居全省第4位。济源公共服务优质均衡，开封生活压力最小，驻马店社会和谐度领先。
“城市烟火气”映射着城市经济场景里的生活气息与发展动能，从18个地市“烟火气”排名来看，郑州、洛阳市场活力位居全省前列，开封紧随其后，三地烟火气指数相对较高，多数地市仍需通过提振就业、激活消费等方式进一步点燃。
营商环境 郑州稳居全省第一
“十四五”时期，河南省营商环境建设持续推进，郑州、许昌、南阳等头部城市领跑优势明显。
《报告》指出，河南省各地级市营商环境发展不均衡问题突出，呈现“头部领跑、中部追赶、尾部滞后”的梯度格局。郑州始终以绝对优势稳居省内第一，充分发挥了省会城市“辐射带动”与“示范引领”作用，成为推动全省营商环境提升的核心引擎。许昌、南阳、洛阳、新乡、焦作等紧随其后，共同构成省内营商环境“第一梯队”，显著优于省内其他地市，进一步巩固了头部领跑的格局。郑州市的优势集中体现在两大维度：一是人力资源储备充足，其作为中部交通枢纽的区位优势，以及政府出台的人才引进补贴、就业创业扶持等政策红利，吸引了大量劳动力与高层次人才集聚；二是医疗卫生服务水平先进，依托郑州大学第一附属医院、河南省人民医院等优质医疗资源，以及政府对医疗技术创新、中医药产业的大力支持，人均医疗资源优势明显，处于国内先进水平。
居民安全感 郑州洛阳许昌排名靠前
幸福感和安全感是衡量居民生活质量和社会治理水平的重要指标。《报告》显示，2024年河南省城乡居民幸福感得分最高的是许昌，其次是焦作、漯河；在居民安全感方面，“十四五”期间，18个地市安全感指数差异不大，郑州市、洛阳市、许昌市排名靠前。
如何提高居民的幸福感和安全感？在公共服务维度中，教育服务、养老服务、就业服务均显著影响城乡居民幸福感，《报告》建议强化社会治安综合治理效能，筑牢民生安全底线；持续稳固经济长期向好态势，提升居民经济发展信心；提高民生保障水平，推进教育、医疗、就业、养老资源均衡化、优质化配置。
本报记者 张竞昳/文 马健/图
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