楚雄市子午镇丨立足生态优势擘画发展蓝图赋能乡村振兴|乡村振兴|子午镇|弥勒市|村委会|楚雄市|竹园镇|红河州|镇政府

楚雄市子午镇紧扣“干在实处，走在前列”大比拼中实干履职的目标要求，锚定红河州弥勒市竹园镇2021年的土地出让收益，将其确立为奋力赶超的标杆。基于此目标，该镇致力于巩固既有成果，从多维度强化自身发展的后劲，力求在发展的征程中稳健迈进。

红河州弥勒市竹园镇，作为弥勒市人口规模和经济实力均位居第二的重要城镇，拥有独特的地理位置与便捷的交通条件。其北距云南省省会昆明175公里，距弥勒市区37公里；南距红河州州府蒙自89公里，处于交通枢纽要地。

全镇辖区国土面积达204平方公里，下辖1个社区和9个村民委员会。其中，9个村民委员会包含87个自然村和107个村民小组。此地居住着汉、傣、彝、回等16个民族，总人口超过6.2万，是一个典型的多民族杂居、人多地少的农业大镇。

竹园镇凭借其优越的自然环境与丰富的物产，素有“云上江南、鱼米之乡、蔗糖之乡、莲藕之乡”等诸多美誉。当地属于亚热带气候，气候宜人，物产丰饶。尤为值得强调的是，竹园镇在区域交通格局中扮演着关键角色，是红河州北上昆明并进而通达全国、南下河口以连通东盟、东进两广而抵达沿海的枢纽与咽喉。326国道、三那线、石锁高速公路、弥蒙高铁纵贯全镇，为其经济发展与对外交流创造了极为便利的条件。

近年来，红河州弥勒市竹园镇高瞻远瞩，精心谋划，先后编制了《竹园镇土地利用总体规划》《竹园镇村庄规划》，并进一步擘画《竹园镇现代农业特色小镇规划》的宏伟蓝图。

在规划先行的引领下，竹园镇坚定前行，牢固树立“抓集镇建设就是抓经济发展”这一极具前瞻性的理念。以加快推进小集镇建设为重要契机，不断强化“小城镇，大战略”的战略意识。全镇上下齐心协力，全力推进集镇开发建设，促使集镇规模得以拓展，集镇档次得到有效提升，呈现出蓬勃发展的崭新气象。

以吸引优质资源，恰似“筑巢引凤”之举；保障建设工作依规范、按秩序稳步推进。

依据《竹园镇总体规划》，竹园镇积极作为，自筹资金 1700 余万元，精心打造了长 1.96 千米、宽 25 米的莲花大道，其路面采用沥青铺设。这条大道的建成，成功打通了集镇与 326 国道之间的交通脉络，极大程度上缓解了集镇道路交通的拥堵状况。

此外，竹园镇还投入 6300 余万元用于道路建设，相继建成了宽 12 米的花园大道、宽 20 米的那庵中路以及长 14 公里的高原特色农业示范区核心主干道等，全镇共计新建大小道路 50 余条。这些道路的落成，使得全镇道路基础设施建设形成了“三纵三横”的道路交通网络，为镇域经济社会的蓬勃发展提供了坚实有力的支撑。

不仅如此，竹园镇还投资 900 余万元，对石锁高速路出口至小集镇长达 1.8 千米的道路实施了美化亮化工程。此举进一步提升了集镇的整体品位，使得商贸活动愈发繁荣昌盛。

聚焦关键痛点，积极推动集镇建设与发展，着力提升集镇建设档次与水平

近年来，红河州弥勒市竹园镇严格遵循《竹园镇高铁站片区控制性详细规划》的要求，积极主动且全力以赴地配合上级部门推进弥勒至蒙自高铁的建设工作。截至目前，已顺利完成弥蒙高铁正线范围内 1300 余亩土地以及弥蒙铁路竹园客运站 300 余亩土地的丈量工作。在严格遵守《竹园镇土地利用总体规划》和《竹园镇建设用地管制和基本农田保护》相关规定的前提下，竹园镇紧密结合矣果高铁站的建设情况，对打造矣果高铁站小镇进行了科学合理的规划布局，着重凸显竹园镇建设的亮点与特色。与此同时，涉及农户搬迁的工作也在有序、持续地推进。

为切实改善民生，使棚户区改造这一惠民政策能够更广泛地惠及民众，竹园镇紧紧把握国家实施棚户区改造的有利时机，精心谋划、积极行动。镇人民政府计划投资 1.3 亿元推进棚改项目，在项目规划选址方面，优先考虑交通便利、人口集中的主干道与主街道区域。将整治集镇存在的“破旧小”状况以及环境“脏乱差”问题，与棚户区改造工作进行深度整合。在项目实施改造的过程中，同步提升当地的人居环境质量。

此次棚户区改造工作将对 2000 户农户的住房实施改扩翻建，通过采取一系列行之有效的举措，最终实现“三结合”的预期目标，为镇域发展和居民生活品质的提升提供强劲助力。

土地收储精准确定出让建设用地单价，清晰明确相关建设控制指标

根据《竹园镇总体规划》，在完善道路基础设施建设的基础上，通过科学合理的规划布局与有序建设，将主干道两侧具有重要商业价值的土地收储为国有建设用地。在进行公开出让之前，镇人民政府积极与市自然资源管理部门进行充分沟通，精准界定出让范围，明确划定出让红线。在此基础上，结合当地经济社会发展实际状况，审慎确定出让面积、最终出让单价，并明晰建设用地的控制指标。

确定出让宗地后，为提高公众知晓度、有力推动拍卖工作，镇人民政府采用多渠道公告方式。除在中国土地市场网、弥勒市人民政府门户网站等平台发布公告外，还在集镇张贴公告、在电视台播出公告，并借助镇政府微信公众号平台、市广播电视台微信公众号等媒体广泛宣传。

在公开拍卖过程中，市自然资源局会同市公共资源交易中心等部门共同参与，严格遵守相关法律法规，确保整个拍卖工作依法依规、有序开展。截至目前，累计收储国有建设用地达 120 余亩。通过挂牌出让、公开拍卖等规范方式，成功出让 11 亩土地，出让金收入高达 2900 余万元。其中，土地出让单价最高为 5350 元/平方米，最低为 2300 元/平方米，平均单价为 5000 元/平方米。

拍卖工作顺利完成后，国土规划部门随即开展定桩放线工作，精确确定建设范围。与此同时，镇自然资源所工作人员积极发挥专业指导作用，引导受让方严格按照该片区的规划要求和土地使用规则进行建设，确保受让方的建设活动完全符合全镇整体规划。此外，还协助受让方办理《不动产权证》等相关证件，提供全面的服务保障。

楚雄市子午镇专程赴竹园镇开展实地考察学习，并进行了深入的经验交流活动。期间，认真总结提炼出竹园镇在集镇规划建设管理以及国有土地出让方面诸多具有借鉴价值的宝贵经验和先进做法。依据“干在实处，走在前列”大比拼的要求，为盘活土地资源、有效化解政府历史性债务，子午镇以红河州弥勒市竹园镇 2021 年土地出让收益为赶超目标。

楚雄市子午镇紧密结合本地实际情况，精准识别各类村庄的主要特征，并制定了详尽的编制指引。指引要求科学划定村庄内重要控制线，精确标注各类控制线的坐标，同时提出严格的保护控制要求。在规划层面，针对产业发展布局、宅基地布局与住房建设、道路交通、生态保护修复和土地整治、历史文化保护与传承等内容，子午镇均提出了具体且具可操作性的要求，以保障各项工作有序推进。

楚雄市子午镇积极盘活土地资产，着力化解政府历史性债务，有效管控债务风险。结合子午镇实际状况，精准明确了未来在集镇建设管理领域应秉持的具体举措和目标任务，为集镇的有序发展奠定坚实基础。

一、以严谨认真之态度，深入研习竹园镇于集镇规划建设领域所积累的“三方面、五点”宝贵经验与先进做法。结合子午镇的实际情况，在未来的工作中，需积极有序推进以下各项工作：

其一，组建集镇建设指挥部与综合执法队伍，对水、电、路建设实施统筹协调，针对市场秩序和违法违规建筑开展综合执法活动，旨在营造规范有序的集镇环境。

其二，全面修编并完善子午镇总体规划、集镇发展规划、村庄规划以及特色农业发展规划等，确保各项规划具备科学性、合理性、现实契合性与前瞻性。

其三，严格执行居民建筑风貌管控举措，维护集镇整体建筑风格的协调性与美观度。

其四，积极盘活存量建设用地，有计划地推进集镇老旧居民区改造工作，在改善民生的同时，提升人居环境品质，促进集镇整体档次的提高。

其五，紧密围绕机场建设项目，开展科学合理的规划布局，充分发挥机场建设对集镇发展的带动效应。

第六，加快推进集镇规划区基础设施配套建设，营造优良的投资与发展环境，吸引更多资源集聚，达成“筑巢引凤”之目的。

第七，进一步强化与市级部门在规划调整、用地指标、执法协助以及资金扶持等方面的沟通协作，争取更多政策支持与资源保障，为集镇发展创造有利契机。

二、坚持求真务实、孜孜不倦的态度，悉心学习竹园镇于国有土地出让领域“五个方面”的宝贵经验与先进做法。

结合楚雄市在国有土地出让方面的相关规定，在未来国有建设用地使用权出让工作中，应在以下几个方面予以坚持并优化完善：

其一，应组建由相关部门组成的工作机构，明确界定各部门工作职责，确保分工清晰、责任落实，为国有建设用地使用权出让工作的有序推进提供坚实的组织保障。

其二，根据项目实际情况和土地供应计划，精准把控时间节点。既可以按项目分阶段逐步推进，也可多项目并行协同开展，确保按时完成各阶段工作任务，提高工作效能，保障出让工作的时效性。

其三，依照相关规定，运用科学方法确定规划指标和地块面积。在确保建筑风貌协调统一的同时，实现土地资源的节约集约利用，提升土地利用的综合效益。

其四，积极与市级部门进行沟通协调，加快测绘、评估、报件组织以及出让审批等工作流程的推进，以高效的执行力保障出让工作顺利开展。

其五，从多维度、全方位开展信息宣传工作，借助多样化的宣传渠道和方式，提升出让地块的知名度与影响力，进而增强其在市场中的竞争力。

其六，严格依法依规执行招拍挂程序，确保出让过程公开透明、公正公平，维护市场秩序和各方合法权益。

其七，加速推进骠川衔土地出让工作，以土地出让带动相关产业发展，吸引人口集聚，提升集镇人气，推动集镇繁荣发展。

其八，做好项目引进落地以及土地供应后的监管和服务保障工作，为项目顺利实施和企业稳定发展提供有力支撑，营造良好的营商环境。

楚雄市子午镇地势呈现西南高、东北低之态势。境内地形以山地为主，其中子午、法邑、以口、罗只碑、袁家、云龙6个村委会位于子午坝子，地势平坦开阔，犹如一幅在大地上铺展的平整画卷。而杞木、打苴、鹿宜、曙光、挖铜、旧关、邑舍7个村委会地处山坝结合部与山区，地形以山地为主，山峦连绵起伏，恰似大地涌动的波澜。

镇域内海拔落差明显，最高点位于云龙村委会乌龙寺村民小组，海拔达2390米，宛如高耸入云的巍峨巨人；最低点为旧关村委会岔河村民小组，海拔仅1020米，仿若大地温柔的凹陷之处。镇政府所在地海拔1860米，处于适宜之高度。

楚雄市子午镇境内水系极为发达，河流如丝带般交织密布，溪沟似脉络般纵横蔓延。其主要水系隶属于长江经济带金沙江源头水系，宛如大地母亲伸出的温柔臂弯，滋养着这片广袤土地。全镇森林覆盖率高达67.4%，恰似一片广袤无垠的绿色海洋，为大地披上了一层充满生机与活力的外衣。此地年平均气温16.5℃，气候温润宜人，仿若大自然精心调配的温柔怀抱；年平均降雨量800毫米，为万物生长提供了充沛滋养。

集镇及村庄规划于乡村地区意义深远，它是开展国土空间开发保护活动的法定准则，是实施国土空间用途管制的重要依据，是核发乡村建设项目规划许可的关键遵循，更是开展各项建设活动的坚实支撑。结合《楚雄市子午镇村庄规划》，该镇积极开展六项专项行动，旨在全面改善人居环境。具体行动如下：推行“门前三包”责任制，引导居民自觉维护门前环境；大力整治机动车乱停乱放现象，规范交通秩序；着力整顿街天市场秩序，营造良好市场环境；坚决治理违法占道经营行为，确保街道通畅；全面整治电力电缆线不规范问题，保障公共安全；精心打造并提升街道建筑外立面，提升集镇整体风貌。

在一系列行动的有力推动下，成效显著。顺利完成集镇43家、总面积达1464平方米的雨棚和货棚拆除工作，集镇面貌得以焕然一新。与此同时，多个重要项目建设正有序推进。其中，国家传统村落以口夸村的“古街恢复、牌坊项目”作为“中央财政转移支付 - 一事一议”奖补项目，首批75万元资金已投入建设且进展顺利；第二批75万元将用于水体改造项目。此外，小康村示范带“以口夸村”建设项目以及云龙集镇主街道外立面提升改造工程项目也在稳步实施，为提升子午镇乡村品质与形象注入了强劲动力。

为改善集镇环境、提升生态品质，楚雄市子午镇积极开展了一系列卓有成效的建设与整治项目。在垃圾处理设施建设方面，投入199.84万元实施集镇垃圾收转运工程，并购置相关配套设备，为垃圾的有效清理和转运提供了坚实保障。同时，斥资94万元新建3座集镇二类公厕，显著改善了公共卫生条件。此外，还投入142万元新建13个村委会公厕，进一步完善了农村公共服务设施。

在违法建筑整治工作中，秉持严格执法原则，完成了对子午、鹿宜等6个村委会共计44户、总面积达5672平方米的违法违规建筑的查处工作，有力维护了村镇建设秩序。为推动农村环境整治工作更加规范、有序开展，建立了村（组）环境卫生保洁员制度，以及集镇经营户和农村群众缴纳垃圾清运费制度。这一系列举措促使农村环境整治步入规范化、制度化、常态化轨道，有效解决了长期以来困扰的“脏、乱、差”问题。

围绕森林城市创建目标，积极推进增绿补绿工作。完成了多项绿化工程项目，具体包括投资120万元的大白线公路绿化项目、投资106.39万元的楚双线子午段公路绿化项目，以及投资116万元的子午镇集镇增绿补绿项目。同时，建成了投资126.24万元、面积达3500平方米的集镇休闲景观绿化广场，以及投资119.45万元的以口段绿化美化工程。此外，投资500余万元的群海湿地公园项目也顺利竣工，为居民提供了优美的休闲娱乐场所，显著提升了集镇的生态环境和居民的生活品质。

近日，步入楚雄市子午集镇、以口夸村、云龙集镇、挖铜村等项目区域，仿若展开一幅生机盎然、富足美好的乡村画卷。映入眼帘的，是美观的宅舍与丰饶的田野，呈现出产业兴旺、人丁繁盛之象。项目区内，道路纵横交织、畅通无阻，犹如大地的脉络，将乡村的各个角落紧密相连。现代农业示范区中，车辆穿梭、行人往来，呈现出一片繁忙而有序的景象，随处可见人们辛勤劳作的身影，他们挥洒着汗水，耕耘着希望。

再观那已建成的安置点，独具民族特色的建筑鳞次栉比，整体环境整洁有序。村民们或三五成群，或举家同行，在广场上悠然漫步，脸上洋溢着幸福与满足，尽情享受着乡村发展带来的美好生活。李权有摄影报道

文章来源：《云南国土》杂志

作者单位：楚雄市子午镇人民政府