北京前沿未来科技产业发展研究院院长陆峰博士接受中国经济时报采访谈国际科创中心建设和经济新动能培育
原文题目：锚定创新坐标 激活发展新动能
”十五五“起步之年这么干——解读中央经济工作会议精神（4）
本报记者 孙兆
“坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能。”日前闭幕的中央经济工作会议，明确创新为重点任务之一，从三大国际科技创新中心建设到“人工智能+”深化拓展，从企业创新主体地位强化到科技金融服务创新，一系列部署构建起“基础研究—技术攻关—成果转化—产业应用”的完整创新链条，为新质生产力培育、经济高质量发展注入强劲动能。
国际科创中心护航企业发展
中央经济工作会议明确建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区三大国际科技创新中心，其核心使命之一便是通过本地化支持体系，精准对接早期科技企业需求，破解融资难题。
“三大国际科创中心需立足自身定位，聚焦早期科技企业融资、技术转化、资源对接核心需求，提供精准本地化支持。”北京前沿未来科技产业发展研究院院长陆峰对中国经济时报记者表示，北京（京津冀）需要充分依托顶尖科研资源，搭建基础研究与初创企业对接平台，设立专项种子基金，通过“先投后股”模式降低融资门槛，配套科研设施共享服务。上海（长三角）需要充分发挥科创与产业融合优势，打造区域性技术交易市场，联动产业链龙头企业开放应用场景，推出科技履约贷等定制化金融产品，建立风险共担机制。粤港澳大湾区需要充分借助跨境创新特色，整合三地资本形成创投联盟，简化跨境人才流动与技术合作流程，依托制造业基础提供中试孵化服务。
国务院发展研究中心企业研究所副研究员郭宁在接受中国经济时报记者采访时表示，要精准识别企业需求。根据企业生命周期及技术创新从基础研究、技术开发、中试验证到产业落地的不同阶段，分层分类对接技术、资金、人才等要素需求。要健全政策支持体系。三大国际科创中心应因地制宜，优化创新资源配置；推进多层次资本市场制度创新和全链条支持；加强国际化开放和金融科技赋能；以产业化为核心，促进跨境合作和产业链协同。要加强区域协同联动。如探索“基金联盟”模式、构建科技金融数据共享机制等，引导更多资金“投早、投小”，精准高效流向早期科技企业。
AI产业与治理须动态平衡
“深化拓展‘人工智能+’，完善人工智能治理”的部署，标志着我国人工智能发展进入到“创新与规范并重”的新阶段。
“深化‘人工智能+’，必须在动态包容中寻求发展与治理的平衡。”中国发展战略学研究会理事、中信改革发展研究院研究员郑挺颖对中国经济时报记者表示，平衡产业发展与治理规范，关键在于建立一种“敏捷治理、场景规制”的动态平衡框架。要以场景风险分级为基础，根据AI应用在不同领域的潜在风险等级，实施差异化的、精细化的监管要求，对低风险场景给予更多创新空间。要以标准与认证为牵引，加快制定AI在安全、伦理、互联互通等方面的技术标准，推动第三方认证，让符合规范的产品更易获得市场认可。要以“监管沙盒”为试验田，在三大科创中心等条件成熟的区域，设立人工智能创新应用试点区，允许企业在可控的真实场景中测试新技术、新模式，监管机构同步观察并完善规则。最后，产业发展本身也需主动融入治理思维。企业应推行“负责任的创新”，将伦理评估、算法审计、数据隐私保护内置于研发全流程。
“人工智能具有自主性强、技术复杂、迭代迅速、影响面大的特点，平衡产业发展与治理规范的关系须把握以下原则。”郭宁指出，一是坚持遵循发展规律，聚焦高价值场景实施需求鼓励政策，构建适应融合新模式的准入制度、标准体系和安全框架。二是坚持包容审慎原则，贯彻敏捷治理理念，在试点中暴露风险、暴露制度障碍，加快构建相适应的制度框架；坚持动态安全观，在发展中保障安全，在企业内部建立可持续迭代的安全治理闭环。三是坚持系统思维，积极应对技能重塑、岗位调整、深度伪造、伦理冲击等重大挑战，及早研究储备应对举措。
筑牢新动能培育制度根基
中央经济工作会议提出“加紧培育壮大新动能”，既指向传统产业的转型升级，也涵盖新兴产业的发展壮大与未来产业的前瞻布局。如何构建“新旧动能接续转换”的长效机制，让新动能持续迸发、长久发力，成为实现经济持续增长的核心命题。
“筑牢新动能培育的制度根基，需要从四个维度协同发力。”陆峰表示，一是深化创新体系建设，制定教育科技人才一体发展方案，强化企业创新主体地位，完善新兴领域知识产权保护。二是壮大产业创新动能，实施重点产业链高质量发展行动，深化“人工智能+”，推动科技创新与产业深度融合。三是强化金融与政策支撑，创新科技金融服务，扩大中央预算内投资，激发民间投资活力。四是深化改革与开放赋能，制定全国统一大市场建设条例，优化民营经济发展政策，扩大服务领域开放，发展数字和绿色贸易，吸引外资助力新动能培育。
“要培育壮大新动能，其核心在于系统创新。”郑挺颖表示，第一，强化国家战略科技力量牵引与场景驱动。必须充分发挥国家实验室、大科学装置等“国之重器”的策源功能。同时，要大力实施场景驱动创新，通过主动开放智慧城市、智能制造、数字医疗等重大应用场景，为新技术、新产品提供初始市场和迭代反馈。第二，构建覆盖企业全生命周期的科技金融生态。从“投早、投小”的天使投资、风险投资，到成长阶段的银行信贷、债券融资，再到成熟阶段的资本市场上市，需要打通各个环节，重点在于创新金融工具，如大力发展科创票据、科创债，探索“贷款+外部直投”等新模式。第三，深化教育科技人才“一体化”方案。培育新动能的根基在于人才，因此要改革人才培养模式，打破学科与产业壁垒。同时，还要落实和完善科技成果转化激励政策，让科研人员共享创新收益，并实施更开放、更便利的国际人才引进政策，汇聚全球智慧。
“新动能培育是涉及技术创新、商业模式创新和制度创新的系统工程，既需要总揽全局，又需要重点突破，核心在于促进新技术的广泛运用，促进新兴产业的产生和发展。”郭宁指出，一是加强原始创新和关键核心技术攻关，以科技创新推动产业创新。二是坚持供给侧需求侧协同发力，实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动，加快新兴产业规模化发展；坚持扩大内需战略基点，完善促进高端服务业发展的体制机制，释放消费潜力。三是完善要素市场制度，保障各类主体平等使用生产要素，完善创投生态，促进知识、技术、数据等新要素加快培育、优化配置。四是完善市场经济基础制度，科学设定准入门槛。综合整治“内卷式”竞争，加强竞争执法。稳定政策预期，提高企业和企业家创新活力。健全企业破产制度和社会信用体系，创造更加包容的制度环境。
来源：中国经济时报-中国经济新闻网 日期:2025年12月17 日 作者:孙兆
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