拉巴斯高原的风一向凛冽，但这一次，真正让人不安的不是气候，而是政治风向的急转。
今年10月底，玻利维亚大选落幕，温和派胜出，看似一次正常的政权更替，实则拉开了一场围绕“白色黄金”——锂资源的深度博弈。
新总统罗德里戈·帕斯刚在11月8日宣誓就职，政府机器便以超出外界预期的速度启动。
前言
2025 年下半年，南美国家玻利维亚的外交与经济合作布局出现显著调整，其新政府上台后一系列政策动向引发国际社会关注。
作为全球锂矿储量最丰富的国家之一，玻利维亚长期与中国保持深度合作，而如今这一合作关系正面临结构性变化，新政府明确表达了向美国靠拢的战略意图，部分对华合作项目面临终止风险。
玻利维亚与中国的合作根基始于二十年前，核心集中在锂矿开发这一战略领域。锂作为新能源产业的核心原材料，直接影响全球动力电池、储能设备等产业链布局。
此前，中国企业凭借全球领先的高镁锂比盐湖提锂技术，帮助玻利维亚突破了长期困扰其锂矿开发的技术瓶颈 —— 当地盐湖锂镁比例极高，传统技术难以实现高效提取，中方通过技术转让和设备输出，使玻利维亚锂矿产能从 2015 年的不足千吨提升至 2024 年的 1.2 万吨，带动相关产业创造直接就业岗位超过 1.5 万个。
双方合作项目不仅涉及锂矿开采，还包括配套的基础设施建设，中国企业投资修建的乌尤尼盐湖至科恰班巴的运输铁路，以及盐湖周边的污水处理厂、员工生活区等设施，总投入超过 12 亿美元，成为玻利维亚南部经济发展的重要支撑。
2025 年 10 月玻利维亚新政府就职后，对外合作政策开始出现明显转向。新任外长阿拉马约在当月举行的美洲国家组织会议上公开表示，玻利维亚计划重新定位南美地区的地缘角色，寻求与美国建立 “全新的战略伙伴关系”。
在具体合作领域，阿拉马约明确指出，将减少对中国的依赖，尤其是在锂矿资源开发领域，声称要打破中国企业的 “垄断地位”。随后，玻利维亚矿业与冶金部发布政策草案，提出将修订《矿业法》，要求所有外资矿业项目必须将本地持股比例提高至 51% 以上，同时新增环境评估和技术转让强制性条款。
这一系列政策调整直接影响到中玻合作的多个锂矿项目，其中位于波托西省的乌尤尼盐湖综合开发项目已被要求暂停推进，该项目由中国企业与玻利维亚国家矿业公司合资运营，中方持股 70%，原计划 2025 年扩大产能至 3 万吨，目前已处于停工状态。
玻利维亚的政策转向背后，是美国对关键矿产资源的战略布局。特朗普政府第二任期内，将供应链安全提升至国家安全核心层级，2025 年发布的《国家安全战略》明确提出，要在三年内将美国对中国关键矿产的依赖度从 92% 降至 50% 以下。锂作为新能源产业链的核心矿产，成为美国重点争夺的目标。
据美国国务院披露，2025 年 11 月，美国副国务卿纽兰访问拉巴斯期间，与玻利维亚政府签署《矿产资源合作框架协议》，承诺提供 5 亿美元的基础设施援助和 2 亿美元的技术支持，用于提升玻利维亚锂矿开采和加工能力。
作为回报，玻利维亚同意优先向美国企业供应锂矿产品，并允许美国企业参与国内新锂矿项目的竞标。
目前，美国雅化集团、阿勒格尼技术公司已与玻利维亚矿业公司展开谈判，计划联合投资建设年产 2 万吨的锂盐加工厂，项目预计 2026 年开工。
类似的合作调整并非孤例。2025 年 5 月，智利政府以环保竞标程序违规为由，叫停了比亚迪和青山集团联合投资的 8 亿美元锂矿开发项目，该项目原计划在阿塔卡马沙漠建设年产 1.5 万吨的锂提取工厂。
随后，智利与美国能源部达成合作协议，美方提供先进的环保提取技术，换取智利锂矿的长期供应权。中美洲国家巴拿马也在同年 7 月采取行动，其审计长办公室对香港长和集团运营的巴拿马运河两端港口提出诉讼，主张续约程序违宪，而就在此前不久，长和集团刚刚宣布计划引入中资战略投资者参与港口运营。
巴拿马总统穆利诺公开表示，若法院判决合约无效，将考虑以公私营合作模式接管港口，美国企业已表达参与运营的意向。
合作关系的调整，本质上反映了全球战略资源格局的重塑。中国作为全球最大的锂消费国，2024 年锂需求量占全球总量的 65%，而玻利维亚、智利等拉美国家的锂矿储量占全球总储量的 58%，双方此前的合作基于互补性的资源与技术优势。
对于玻利维亚而言，转向美国的合作模式面临多重挑战：美国提出的技术转让要求与企业商业利益存在冲突，且美方援助资金的拨付附加了民主治理、人权等多项政治条件；而中国企业在当地多年积累的技术经验和基础设施投入，短期内难以被替代。
结语
目前，中国驻玻利维亚大使馆已就合作项目暂停事宜与玻方进行多轮沟通，中方企业表示将尊重玻方政策调整，但希望通过协商保障合法权益。
国际社会对这一系列变动保持密切关注。联合国贸易和发展会议在 12 月发布的《全球投资报告》中指出，地缘政治因素正成为影响跨国投资的重要变量，资源国的政策突变可能加剧全球供应链的不稳定性。
拉美地区经济专家卡洛斯・费尔南德斯分析认为，玻利维亚等国的合作转向存在一定风险，过度依赖单一国家的援助和技术支持，可能导致其在产业链中处于被动地位，而多元化的合作格局更有利于长期发展。
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