未来三年这样干！祝阿镇中心镇建设“路线图”公布，事关你的就业、安居与钱袋！
一、起草背景
当前，我国正处在新型城镇化与乡村全面振兴协同推进的关键时期。为深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，学习运用“千万工程”经验，山东省、德州市均对推动城乡融合、促进县域经济高质量发展作出了系统部署。在此宏观背景下，结合市委办公室、市政府办公室于2024年12月印发《关于开展中心镇、特色镇和区域合作重点镇建设行动推动城乡融合促进县域经济高质量发展的意见》（德办发〔2024〕6号）的文件要求，决定在巩固提升“双镇百村”建设成果基础上，接续开展“三镇”建设行动。祝阿镇作为齐河县重点镇，拥有独特的区位交通优势、丰富的生态文旅资源和扎实的产业基础，先后获得全国“一村一品”示范镇、山东省乡村振兴示范镇等多项荣誉。然而，在发展过程中，祝阿镇仍面临人才招引力度不足、文旅产业链条有待完善、农业品牌知名度不高等现实挑战。因此，制定本实施方案，既是落实上级决策部署的必然要求，也是破解自身发展瓶颈、抢占区域发展先机的迫切需要，旨在将祝阿镇建设成为黄河流域生态保护和高质量发展的产城融合样板镇，更好地满足人民群众对美好生活的新期待。
二、文件起草过程及依据
本《实施方案》由祝阿镇人民政府、齐河黄河国际生态城管委会、齐河高新技术产业开发区管委会组织专门工作班子，在深入学习领会《关于开展中心镇、特色镇和区域合作重点镇建设行动推动城乡融合促进县域经济高质量发展的意见》（德办发〔2024〕6号）文件核心精神的基础上，依托《齐河县推动黄河流域生态保护和高质量发展规划》等战略规划，并结合《齐河县祝阿镇中心镇建设实施方案》（齐政发〔2022〕16号）的实施经验与成效。在起草过程中，充分借鉴了省内外先进强乡镇的成功做法，并广泛住建、自然资源、文旅、发改等相关部门意见，确保了方案的科学性、前瞻性和可操作性。最终方案经多轮修改完善后形成，报请县政府审议通过。
三、制定的意义和总体考虑
制定意义：制定本《实施方案》的核心目的，在于为祝阿镇未来三年（2025—2027年）的中心镇建设提供清晰的行动指南和有力的制度保障。其意义在于：一是有助于系统性整合资源，明确发展优先级，避免重复建设和资源浪费；二是有助于向上争取政策、资金和项目支持，将市级政策红利转化为镇域发展实效；三是有助于凝聚各方共识，形成县、镇、村及市场主体共建中心镇的强大合力。
总体考虑：坚持高点定位，将祝阿镇置于黄河流域生态保护和高质量发展、省会经济圈一体化发展等国家与区域战略中考量，目标是将其打造为“全国知名的文旅康养名镇、省会经济圈最具活力的科创名镇”。力争通过三年努力，实现镇域经济实力显著增强，城镇功能品质大幅提升，公共服务体系更加完善，基层治理能力现代化水平不断提高，常住人口稳步集聚，成为齐河县域经济的重要增长极和城乡融合发展的示范样板。
四、政策重要举措或政策创新、亮点
本方案的核心举措并非简单罗列任务，而是构建了一个“目标－路径－项目”闭环的工作体系。其亮点和创新主要体现在：
1.项目化推进机制：方案创新性地将以“项目化”方式推动建设落地，附件中详细列出了涵盖“在建”与“谋划储备”的两大类、超60个具体项目，并明确了建设内容、起止时间和投资额度，如古城苑二期棚户区改造、华林园风景区、百多安研发中心、齐州黄河大桥等，使政策执行有抓手、考核有依据。
2.“产城人文”深度融合路径：突破单一发展模式，明确提出“文旅康养”与“高新技术”双轮驱动。一方面，依托黄河国际生态城，做大做强博物馆群、黄河水街等文旅IP，延伸“吃住行游购娱”产业链；另一方面，依托高新区，培育生命科学、新材料等产业集群，推动百多安科创板上市，争创国家级科技企业孵化器，实现产业、城市、人口、文化协同发展。
3.精准化的要素保障与治理创新：方案将市级政策与本镇实际结合，提出了具体操作路径。例如，在人口集聚上，实现镇域常住人口稳步增长，更明确了通过建设5个回迁社区、9个商业社区配套设施，并协调古城苑二期复工、推动沿黄村庄搬迁安置等具体举措来实现。在城镇治理上，深化“县镇同权”改革，实行“分领域共同执法”，打造“一支队伍管执法”。
五、政策适用范围
本《实施方案》主要适用于齐河县祝阿镇行政辖区范围内的各项建设与发展活动。政策的直接实施主体包括祝阿镇人民政府、齐河黄河国际生态城管委会、齐河高新技术产业开发区管委会，相关责任单位包括自然资源局、住建局、发改局、文旅局等部门。政策惠及对象为祝阿镇全体常住人口、辖区内各类市场主体（包括高新技术企业、文旅企业、农民合作社等），以及参与镇区开发建设的社会投资机构。方案中涉及的棚户区改造、安置房建设、公共服务设施配套等项目，直接关系到被搬迁安置群众和全体居民的切身利益。
六、保障措施和下阶段工作举措
为确保方案落地，《实施方案》提出了三项核心保障措施：一是加强组织领导，祝阿镇（生态城、高新区）成立党（工）委书记、镇长（管委会主任）任组长的中心镇建设工作专班，统筹协调和指导推进中心镇建设工作。二是强化宣传引导，利用融媒体广泛宣传，提升知名度和影响力，营造良好氛围。三是强化履职担当，建立健全责任落实机制，明确分工，鼓励在重点领域深化改革、大胆探索。
下阶段，祝阿镇将全面推动方案落地实施，重点抓好以下工作：一是紧盯项目进度，全力推动已规划项目早开工、快建设，确保重点项目在关键节点上按时保质完成任务；二是积极向上对接，全力争取用地、资金、人才等政策资源优先向祝阿镇倾斜集聚；三是聚焦产业升级，围绕文旅产业链延伸与高新技术企业培育开展精准招商，强化要素保障，持续增强产业发展动能。
七、需公众广泛知晓的事项
公众应特别知晓，中心镇建设是一项惠及长远的民生工程、发展工程。首先，镇区人口集聚和社区建设将带来更多的就业创业机会，政府将同步开展职业技能培训，如“巾帼家政进乡村社区”“商务人才实操培训班”等，帮助居民提升就业能力。其次，方案中规划建设的幼儿园、小学、中学、职业院校以及行政审批中心、党群服务中心等，将极大提升公共服务的便捷度和质量。再次，鼓励和支持本地企业、合作社、村民积极参与到文旅配套、农产品深加工、乡村休闲旅游等产业发展中，共享发展红利。最后，方案实施过程中涉及的项目规划等，将严格依法依规进行，保障群众合法权益，相关信息会通过官方渠道及时公开。
八、名词解释
1.中心镇：指在一定区域内，区位优势较好、经济实力较强、发展潜力较大，能够带动周边乡镇发展的重点镇，是县域经济的次中心。
2.县镇同权：指通过改革，将部分县级行政审批、行政处罚等管理权限下放或延伸至乡镇，实现企业和群众在乡镇层面即可办理相关事项，打通服务“最后一公里”。
3.吨半粮：指年亩产粮食达到1500公斤（即一吨半）的高产粮田。
4.产城融合：指产业与城市融合发展，以城市为基础承载产业空间和发展产业经济，以产业为保障驱动城市更新和完善服务配套，以达到产业、城市、人之间有活力、持续向上发展的模式。
5.红齐：祝阿镇打造的党建引领品牌，如“红齐旅游”“红齐度假助理”等，旨在发挥党员先锋模范作用，服务产业发展和基层治理。
九、新旧政策的差异
相较于2022年印发的《齐河县祝阿镇中心镇建设实施方案》，本方案具有显著的延续性和升级性。连续性体现在：发展定位（文旅康养名镇、科创名镇）、核心任务（产业培育、基础设施、公共服务等）一脉相承。升级性体现在：一是政策依据更新，严格对标《关于开展中心镇、特色镇和区域合作重点镇建设行动推动城乡融合促进县域经济高质量发展的意见》（德办发〔2024〕6号），目标更高、任务更细。二是目标体系更全，新增了如“每年新增投资过亿元产业项目3个以上”“镇域人口达到12万人”等量化指标，并与市级中心镇标准全面对接。三是项目清单更实，本轮方案附件的项目计划更为详实，明确了2025—2027年祝阿镇大量新建和续建项目，如黄河水街二期、中关村e谷·齐河生命科学谷等，投资导向和产业方向更为清晰。
十、与上级政策的异同
本《实施方案》是对《关于开展中心镇、特色镇和区域合作重点镇建设行动推动城乡融合促进县域经济高质量发展的意见》（德办发〔2024〕6号）在祝阿镇层面的具体化和落实。相同点在于：遵循市级文件关于中心镇建设的总体目标、六大任务框架和基本指标要求（如新增规上企业、产业集群培育、人口集聚目标等）。不同点与本地特色在于：一是定位更具特色，市级政策提出了普适性要求，而本方案紧密结合其“文旅资源富集”和“高新区坐落”的独特优势，突出了“文旅康养”和“科创”双名片。二是路径更具体，将市级宏观任务分解为符合祝阿镇实际的可操作路径和具体项目，如详细列出了华林园风景区、百多安系列项目、齐州黄河大桥等标志性工程。三是标准部分自提，在满足市级底线要求的基础上，结合自身良好基础，提出了更高的治理标准和服务标准，例如按照“一线城市标准”提升镇域建设管理水平。
十一、规划的主要指标和数据
为科学衡量建设成效，《实施方案》设定了覆盖六大领域的量化指标体系，为祝阿镇未来三年的发展描绘了清晰蓝图。
在产业发展与经济动能方面，计划是实现能级跃升，在现状基础方面，规上企业数量将增加至58家；基于文化旅游、生命科学主导产业集群，再培育1个过10亿级产业集群；并确保每年落地2个以上投资过亿元的重大产业项目。同时，所有行政村的集体经济收入将巩固在20万元以上，其中收入超过50万元的强村比例需达到50%以上。
在城镇品质与人居环境方面，致力于打造宜居样板，将在目前建成区主要道路硬化率100%、绿化覆盖率38%的高起点上，进一步巩固和提升绿化成果，并确保建成区的垃圾无害化处理率和污水处理率持续稳定在100%，构建“碧水蓝天”的生态家园。
在公共服务与基础设施方面，将进行大幅扩容提质。未来三年，将规划提升一批教育设施，涵盖幼儿园、小学、中学和职业院校，不断完善医疗服务和养老水平，高标准提升1处行政审批中心和11处党群服务中心，彻底打通服务群众的“最后一公里”。
来源：齐河县人民政府
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