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观海局
12月8日，国际海底管理局（ISA）秘书长莱蒂西亚·卡瓦略在联合国大会上发表讲话。这是去年她上任以来第一次在联合国大会上发表讲话。
这次讲话，卡瓦略既对她上任一年以来工作成果的汇报，也披露了各方关切的《深海采矿规章》进展和下一步计划，以及即将生效的BBNJ协定如何与ISA更好衔接的问题。
观海局梳理了她的讲话内容，重点如下：
● 任何绕开ISA框架下的海底采矿单边行动，都将损害多边主义理念，违反国际法。（意指今年4月美国推动海底采矿单边行动）。
● 关于《深海采矿规章》，已完成修订后综合文本的全文审议，正在定稿中。
● ISA必须批准《深海采矿规章》，因为“深海需要规则”。2026年，ISA将继续推动批准《深海采矿规章》。
● BBNJ协定需与ISA建立合作机制，并且要维护ISA在国际深海底的“专属授权”，避免重复管理。
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以下是卡瓦略讲话中文编译稿：
国际海底管理局秘书长在联合国大会上呼吁制定深海海底规则
联合国大会第八十届会议议程项目75(a) 海洋和海洋法
美国纽约
2025年12月8日
国际海底管理局秘书长莱蒂西亚· 雷伊斯·德·卡瓦略女士
I. 介绍
1. 尊敬的主席女士、各位阁下、各位代表：作为国际海底管理局秘书长，我首次在联合国大会上发表讲话，深感荣幸。在履职近一年之际，我借此机会汇报管理局的工作进展，并阐述作为全球共同财产守护者的优先事项——我们致力于以可持续方式利用、管理并保护这一资源，造福全人类。
2. 我衷心感谢大会持续支持管理局依据《联合国海洋法公约》（UNCLOS，简称《公约》）及1994年《执行协定》所获授权。同时，我对秘书长关于海洋与海洋法的报告亦深表赞赏，并与法律事务办公室及海洋事务和海洋法司保持密切合作。
3. 我还要特别感谢国际海洋法法庭在维护法治方面发挥的关键作用。通过权威解释 《公约》，该法庭确保了UNCLOS的统一性、完整性和连贯性。我们尤其重视海 底争端分庭的贡献——其工作对保障专属经济区制度的完整性至关重要，为各方提供了必要的司法途径，使其能够维护自身权益、履行义务，并在实施《公约》第十一部分及相关规则时，依据法庭对关键问题的法律意见获得指引。
II. 重申《联合国海洋法公约》和人类共同遗产
4. 尊敬的各位阁下，我们此刻齐聚一堂，正值海洋治理未来面临重大转折的关键时 刻。全球海洋正承受着日益加剧的压力：气候变化的影响、保护海洋生物多样性的紧迫性，以及全球发展所需资源日益增长的需求。
5. 与此同时，国际社会已采取切实举措加强法治建设，包括在牙买加金斯敦举行的 国际海底管理局 (ISA）年度会议期间以及纽约举行的缔约国会议上重申相关承诺。
6. 今年，国际社会首次设立国际深海底日，旨在纪念阿维德·帕尔多博士1967年提出的主张——将国家管辖范围之外的深海区域视为全人类共同遗产。这一倡导和平、公平与可持续管理的理念，至今仍具有现实意义。我还要特别感谢管理局内部各提案方，尤其是《海洋与海洋法综合决议》的推动者们，他们在今年的提案中充分体现了这一重要成果。
7. 《联合国海洋法公约》 (UNCLOS) 自通过以来，始终是多边海洋治理的基石。 国际海底管理局（ISA） 是其最明确的体现之一——公约授权设立的机构，旨在确保“区域”（The Area）资源的管理服务于全人类福祉，任何国家或实体均不得对“区域”资源主张或行使主权。
8. 该法律条文明确指出：任何单方面试图在UNCLOS/ISA框架之外开发“区域”资源的行为，都将损害多边主义原则，并可能违反具有约束力的国际义务。自30年前成立以来，ISA始终致力于与《公约》缔约方及非缔约方基于这些原则开展合作。
9. 2025年3月，当出现对ISA监管范围外潜在活动的担忧时，我向理事会重申了我们的专属授权及共同遗产原则所蕴含的法律后果。各成员国以团结一致且明确的态度作出了回应。
10. 在联合国成立80周年之际，我们被提醒，多边主义不是一种抽象概念，而是一个 框架，它在几代人的时间里，跨越了多重挑战，维护了和平与稳定。海洋法制度体现了这一愿景。
Ⅲ. 《开采管理条例》草案的进展
11.ISA的核心任务之一仍是完成《采矿规章》草案的制定工作。在第三十届会议 上，各国完成了修订后综合文本的全文审议。
12. 2025年7月通过的ISBA/30/C/18号决定支持采用专题办法解决最复杂的问题，并为下一阶段谈判确定明确的里程碑。
13. 目前，进一步修订的文本正在定稿，将在第三十一届会议之前分发，这将使各代表团能够获得一份得到必要技术材料支撑的最新文件。
14. ISA理事会的规范制定过程透明、包容，并以广泛共识为指导。主流观点毋庸置疑：《采矿规章》必须在多边框架内完成，且是“区域”未来开展任何商业活动的先决条件。
15. ISA理事会多次强调，若缺乏监管，深海矿产资源便不应被开发——这一原则我亦多次重申：“深海需要规则”。若无规则，便无保障。这与今年联合国大会决议草案所指明的方向一致，该草案强调了预防原则、有效环境保护以及基于科学知识的法规制定的重要性。
16. 因此，批准《采矿规章》具有至关重要的意义，正如大会今日审议过程中一再强调的那样。
17. 此后将不再存在竞相降低标准的现象，而是一个基于共识的、平衡的、以科学和知识为基础的框架。
18. 我们还需认识到，这些通过严格程序和多元视角制定的国际法规，终将为相关国家的专属经济区 (EEZ) 资源利用立法提供指导。正如今日所强调的，唯有通过这一进程，我们才能避免选择最低标准，为所有参与者创造公平竞争环境， 并确保环境保护与透明度的高标准。
IV. 加强制度安排
19. 2025年，ISA在加强机构架构方面取得了实质性进展。
20. ISA理事会启动了经济规划委员会的运作程序，该委员会将评估区域活动对陆上采矿发展中国家可能产生的经济影响。
21. 在分配财务利益的关键机制方面取得进展，包括设立共同遗产基金，以落实UN-CLOS中关于公平原则的规定。
22. ISA理事会还通过了区域环境管理计划的标准化程序，为这些计划的制定和更新确立了明确的科学方法。
V. 推进科学知识与数据获取
23. 科学研究仍是ISA职责的核心。
24.DeepData——全球最全面的深海环境基准数据存储库的规模显著扩大，持续作为透明度、科学分析和循证决策的重要工具，不仅服务于ISA，也为未来BBNJ 的 实施提供支持。
25. ISA推行的科研举措加强了海洋环境保护。数百万个数据点现已支撑环境基线、指标及区域规划。在克拉里昂－克利珀顿矿区，9个大型区域——近200万平方公里——仍受保护免遭未来潜在采矿活动影响，这是将可持续性理念应用于实践。通识将与海底矿产资源一样，成为人类共同遗产的重要组成部分。
VI.能力建设、技术转让与普惠性
26. 能力建设与技术转让是ISA的核心职能，也是《联合国海洋法公约》所确立的公平竞争原则的体现。2025年，海洋与海洋法问题不限成员名额非正式协商进程（Open-ended Informal Consultative Process on Oceans and the Law of the Sea）的工作与决议再次凸显了这一重要议题。
27. 2024—2025年，承包商为发展中国家提供了80多次培训机会，其中近半数为女性。 自1994年以来，已有超过1000人接受培训。ISA还与全球LLDC集团共同主办了一次高级别研讨会，强调开发海洋资源必须在所有国家间公平共享，包括内陆发展中国家。
28. 普遍性与包容性持续提升。吉尔吉斯斯坦于2025年加入《联合国海洋法公 约》，成为第170个缔约国和第171个ISA成员。伯利兹、乍得和厄瓜多尔三国签署了《特权与豁免议定书》。国际海底管理局 (ISA) 愿全力支持各国提 升能力建设，全面参与深海治理。
VII.ISA与BBNJ协定
29.《BBNJ 协定》将于2026年初生效，这将成为全球海洋治理领域的重要里程碑。ISA对此表示欢迎，并将通过协调一致的方式全力支持协定的落实。
30. 2025年11月，近30家ISA成员国及国际组织齐聚纽约，共同参与首届ISA与未来 BBNJ机构互动研讨会。会议明确指出：有效实施BBNJ需与ISA建立机制化合作，并须维护ISA的专属授权以避免重复工作。
31. 凭借30多年的运营经验及掌握全球最全面的深海环境数据库，国际海底管理局 (ISA) 为“区域”活动制定了严谨的、基于科学与知识的治理架构。这为与BBNJ框架的互补性奠定了坚实基础。
32. 各位阁下，未来一年将是关键时期。批准《采矿规章》，强化制度安排，设定环境阈值，建立监测与合规能力以及完善利益分享机制，这些都需要全体代表团持续参与。
33. 这项工作对维护海洋法公约的完整性至关重要。若缺乏强有力的监管框架，不确 定性将不断加剧，公平性将被削弱，对多边体系的信心也将随之消退。我还要强 调，确定性对于推动创新和技术进步至关重要，这些创新和技术进步通过精准的 选择性、精确度和持续监测，成为避免重蹈覆辙的关键。因此，我们当前的任务是通过科学依据和知识指导，采用符合目的的规则来保护共同遗产，遵循预防原则。我必须重申：批准《采矿规章》绝非开启深海采矿竞赛，而是为我们要弘扬的崇高原则设立“防护栏”。
34. 不断勘探发现的海底资源，对ISA履行职责至关重要。持续支持“自愿信托基金”对于确保广泛参与 （特别是发展中国家的参与） 具有关键作用。
35. 作为ISA秘书长，我的职责是恪守赋予管理局的授权。若需开展开发活动，必须严格遵循国际商定的规则，以确保有效环境保护，并履行我们对子孙后代的应尽责任。
36. ISA将继续与联合国和所有合作伙伴密切合作，确保《公约》原则仍是法律确定性、稳定性和公平性的来源。
Ⅸ、决议草案
37. 主席女士，我谨对今年联合国大会即将通过的关于“海洋与海洋法”的决议表 示赞赏。该决议草案重申了UNCLOS及其设立的机构（包括ISA）的核心地 位。同时，我也要感谢大会在综合决议中对ISA工作的认可，以及在今日辩论中展现出的持续支持。
X. 结论
38. 尊敬的主席女士、各位阁下，在全球充满不确定性的当下，海洋仍是少数几个 能够实现合作的空间之一。UNCLOS制度证明，对全球共同利益的多边治理——虽无人所有，却人人依赖—— 既是可能的，也是不可或缺的。
39. 近三十年来，各国通过ISA证明，深海海底治理可以是预防性的、公平的，并以科学为基础。ISA将继续以诚信、透明和包容的方式履行其职责，以使“区域”（The Area）继续成为合作、共享利益、和平与繁荣的领域。
40. 我们已具备相关工具：完善的法律框架、坚定的国际社会承诺、日益强大的科学力量，以及通过人工智能实现包容的技术。我们必须守护的，是自该机制创立之初便始终遵循的原则：治理必须引领行动。若治理失当，风险将真实存在，并深植于历史之中——表现为碎片化、单边行动、不平等、私有化以及对脆弱生态系统的破坏。
41. 让我们以这项授权所要求的严肃态度和管理责任采取行动。谢谢。
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