欧盟领导人正加紧推动达成一项对乌援助资金协议，该协议被形容是在“要么今天出钱，要么明天流血”之间做选择，但比利时继续反对以俄罗斯被冻结资产为担保提供贷款。
在这场被视为“成败在此一举”的峰会上，欧盟领导人正讨论一项史无前例的举措：动用2022年俄乌冲突全面爆发后，在欧盟境内被冻结的约2100亿欧元俄罗斯主权资产。
根据该计划，欧盟将向乌克兰提供900亿欧元贷款，以帮助乌克兰继续战斗，而当前俄军正逐步在战场上取得进展。
波兰总理图斯克表示，各国领导人面临一个简单的抉择：“要么今天出钱，要么明天流血。”
乌克兰总统泽连斯基称，他希望在今年年底前看到有关资金的决定。目前有预测称，乌克兰将在明年春天面临破产。他对欧盟领导人说：“如果这些资金能通过追究俄罗斯对乌克兰、对欧洲发动战争的责任，来维护欧洲的安全，那么我们为什么要让莫斯科抱有幻想，认为不管他们做了什么，这些资金仍然会回来呢？我知道俄罗斯在这个决定上恐吓不同的国家。但是我们不应该害怕威胁，我们应该害怕欧洲变得软弱。”
为满足乌克兰2026年和2027年预计1360亿欧元的资金需求，欧盟领导人面临两个选项：一是以被冻结的俄罗斯资产作担保发放“赔偿贷款”，二是由欧盟联合发债为乌克兰筹措资金。提议向乌克兰提供900亿欧元贷款的欧盟委员会预计，乌克兰的其他西方盟友将承担其余部分。
德国及瑞典、荷兰等奉行财政紧缩政策的国家，强烈支持动用俄罗斯资产，而不是欧洲纳税人的资产。德国总理默茨称，赔偿贷款是唯一的选择，“我们基本上面临着用欧洲债务还是俄罗斯资产来偿还乌克兰债务的选择，我的观点很明确：我们必须用俄罗斯的资产。”
但拥有俄罗斯大部分资产的比利时表示，比利时还没有从欧洲其他成员国获得在计划出现问题的情况下该如何应对的足够担保。峰会召开前，比利时首相德韦弗在该国议会表示：“给我一把降落伞，我们就一起跳。如果我们对降落伞有信心，那应该不是问题。”比利时要求获得无限担保，这意味着如果俄罗斯成功地对欧洲清算银行或比利时企业提起报复性法律诉讼并胜诉，比利时将不会独自承担相关损失。
英国外交大臣库珀在访问雅典期间，强调了“动用”俄罗斯被冻结资产的重要性，称莫斯科显然仍决意在乌克兰发动战争。她说：“我看到，目前特朗普和泽连斯基在追求和平，但普京仍在寻求升级冲突和战争。这就是为什么在动用俄罗斯主权资产方面取得进展是如此重要，能够支持乌克兰，也能够对俄罗斯进一步施压，适当地把他们带到谈判桌前，追求和平。”
除比利时外，意大利、马耳他和保加利亚更倾向于另一种方案，即利用欧盟预算中的未分配资金作担保，由欧盟发放贷款。意大利总理梅洛尼称，在没有坚实法律基础的情况下，利用冻结在欧洲的俄罗斯资产来帮助乌克兰，将使莫斯科获得“战争开始以来的第一次胜利”。
但欧盟联合发债的方案需要27个成员国一致同意。匈牙利总理欧尔班抨击动用俄罗斯被冻结资产是一个“愚蠢的想法”，同时也宣布他否决了这个“为一场不属于我们的战争提供资金”的联合发债计划。
法国总统马克龙表示，他相信各国领导人会找到解决方案：“我们将找到一个技术解决方案，因此我们不能在技术细节上存在分歧。每个人都必须被倾听”。欧盟委员会主席冯德莱恩称，如果达不成解决方案，她就不会结束这场峰会。此次峰会将在周五结束。
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