欧盟领导人12月18日召开峰会，核心议题是是否动用冻结的俄罗斯资产向乌克兰提供数十亿欧元贷款。

这场峰会被视为对欧盟凝聚力的关键考验，欧盟将俄罗斯对乌特别军事行动视为自身安全威胁，维持对乌资金支持是其核心诉求。

欧盟外交与安全政策高级代表卡娅·卡拉斯表态，称领导人将留守峰会直至达成解决方案。

欧盟委员会提议动用比利时清算所托管的俄央行冻结资产为乌放贷，但比利时担忧法律与金融风险，意大利等国也持顾虑。

欧盟领导人普遍认为需敲定对乌融资方案，急于展现欧洲实力——此前美国总统特朗普批评欧洲“软弱”。

欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩称，未达成未来两年对乌融资共识绝不离会。

乌克兰总统泽连斯基原计划亲赴峰会，后改为视频参与，凸显基辅对资金的迫切需求。

比利时的态度成关键阻碍。首相巴尔特·德韦弗12月18日凌晨表示，尚未看到能打消风险顾虑的担保，融资计划仍在调整。

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据悉，欧盟冻结的2100亿欧元俄资产中，1850亿欧元由比利时托管，其立场直接决定方案走向。

俄罗斯同步施压，俄央行18日警告欧盟，若动用冻结资产援乌，将起诉欧洲贷款机构追讨损失，赔偿金额与被冻结资产及利润损失相当，但未明确具体起诉对象。

此次峰会利害重大，分析称若失去欧盟援助，乌克兰2026年二季度将资金枯竭，大概率无法继续抗衡俄罗斯，欧盟担忧自身安全威胁会随之逼近。

各方对方案达成概率看法不一：卡拉斯认为五五开；德国总理弗里德里希·默茨乐观表示“有望达成协议”。

瑞典首相乌尔夫·克里斯特松称此次峰会是俄乌冲突以来最重要的，盼能找到解决比利时关切的技术方案，但目前尚未达成。

欧盟内部有三种融资选项：一是欧盟以预算担保借款援乌，需27国一致同意，但匈牙利将否决。

二是愿意参与的国家自行融资转交乌，会加剧债务压力且缺乏长期保障。

三是动用俄冻结资产，获多数国家支持，被视为“唯一可行选择”。

动用俄资产需先打消比利时顾虑，多数欧盟国家愿提供担保。18日领导人讨论核心是缩小担保范围以获各国认可，外交官透露各方已明确目标，将为乌找到融资解决方案。