马尼拉国防部大楼里，一位官员盯着屏幕上的35亿美元援助数字，心中盘算着如何将这笔钱分摊到无人机、弹药零件和装备维护上，却发现连购买F-16战斗机的首付款都不够。
菲律宾总统马科斯原本期待的是一张341亿美元的巨额支票，用于建立“可信威慑力”。但美国国会最终通过的2026财年《国防授权法案》只批准了35亿美元的援助。
这笔援助由两部分组成：一笔需要17年偿还的10亿美元贷款，以及“最高价值”25亿美元的无偿援助。所谓的无偿援助将从明年3月起分5年发放，每年最多5亿美元，具体金额“全看特朗普心情”。
01 援助拆解
表面看，35亿美元对任何国家的国防预算都不是小数目，但这笔钱距离菲律宾总统马科斯“建立最低限度的可信防卫能力”所需的341亿美元相差甚远。马科斯原本期待的是2万亿比索（约341.44亿美元）的国防升级资金。
菲律宾的实际需求与美国援助之间的差距可以用以下表格直观呈现：
| 对比维度 | 菲律宾期望值 | 美国实际援助 | 差距倍数 |
| 资金总额 | 341.44亿美元 | 35亿美元 | 约10倍 |
| 资金性质 | 完整国防升级资金 | 10亿贷款+25亿“可能”无偿援助 | 性质截然不同 |
| 用途覆盖 | 全面国防现代化 | 特定领域（无人机、弹药零件、后勤支援等） | 范围大幅缩水 |
| 支付方式 | 一次性或短期到位 | 分5年支付，每年最多5亿美元 | 时间拉长，不确定性增加 |
更微妙的是，这35亿美元的“无偿援助”部分在法案中的表述是“最高价值25亿美元”，这个“最高”二字留下了足够的操作空间。
02 战略造势
美国在菲律宾的军事存在本质上是战略造势而非战争准备。根据清华大学战略与安全研究中心胡波的分析，美军加强在菲律宾军事存在的主要目的是利用菲律宾的地理临近优势，在南海及台海周边营造有利战略态势。
2023年4月，在2014年《加强防务合作协议》基础上，美菲宣布新增4个基地，使菲律宾对美军正式开放的基地达到了9个。表面上看，这是美国重返亚太的重要步骤。
但实际投入却揭示出不同的真相：2023年以来，美军用于菲律宾基地扩建项目的合同金额不到1.2亿美元，其中80%用于巴萨空军基地，其他8个基地进展缓慢。
2025年美国对菲律宾EDCA基地扩建投入更是只有4个项目，总金额约204万美元。这笔钱连建造一个现代化军事基地的零头都不够。
03 马尼拉的窘境
菲律宾的军事采购计划处处透露着囊中羞涩的尴尬。今年4月，美国国务院批准以56亿美元价格向菲律宾出售20架F-16战斗机及相关设备。
菲律宾驻美国大使何塞·罗慕尔德兹上月表示，由于资金问题，菲政府已经搁置了这项采购计划。一纸价值56亿美元的军售合同，却没有配套的支付能力。
菲律宾海军司令埃斯佩莱塔10月7日披露，菲方打算采购一批日本“阿武隈”级护卫舰，即便无法拿到全部6艘，也希望能获得其中3艘。这笔交易面临舰艇老旧、需拆除武器等限制。
有菲律宾议员直言：“乞丐可不能挑三拣四”。这句话刺耳却真实，揭示了一个试图“倚外闹海”的中等国家在国际军火市场上的真实地位。
04 军事存在的幻象
美军在菲律宾的轮换部署表面上看起来很具规模，但实际效果有限。美陆军在菲律宾的部署以北吕宋-巴丹群岛为战略轴心，重点部署“海马斯”高机动火炮系统。
美海军陆战队于2025年3月在菲律宾北吕宋岛启用新型轮换机制——吕宋濒海轮换部队模式，由海军陆战队第3濒海团定期轮换部署。
美军在菲律宾的存在本质上是一种成本较低的牵制手段。正如分析所指出的，这些军事存在更多的是在和平时期发挥作用，如降低美国在针对中国行动时的成本，同时利用菲律宾来消耗牵制中国。
05 地缘博弈的风险
美菲加强军事合作正在增加南海地区的不稳定性。今年4月，美菲启动年度“肩并肩”联合军演，超过1.4万名美菲军人参与。
演习地点包括毗邻南海争议区域的巴拉望岛，以及距中国台湾仅100多公里的巴丹群岛。演习中不仅再次“秀出”中程导弹系统，还首次引入美军高度机动的反舰导弹系统。
这种军事合作引发了菲律宾国内的担忧。国际法专家梅丽莎·洛哈表示，美菲《加强防务合作协议》给菲律宾带来“安全困境”，美国甚至可以在菲律宾任意部署核武器。
这可能让菲律宾沦为美国核武器的储存场所。美菲军事合作已受到地区国家的警惕和反对，美菲“肩并肩”联合军演已遭到地区国家的强烈反感和反对。
当美国国会通过法案时，共和党联邦参议员罗杰·威克尔还在炒作“来自中国的严重威胁”。但菲律宾国防部发言人安多隆的发言更耐人寻味：尽管有美国支持，马尼拉仍在探索其他方式筹措资金。
南部战区新闻发言人田军里空军大校的表态简短而有力：中国人民解放军南部战区海军位南海海域进行例行巡航，任何搅局南海、制造热度的军事活动尽在掌握。
菲律宾巴丹群岛上，美军的HIMARS火箭炮系统在演习中发出轰鸣。不远处的海面上，中国海军舰艇正保持着例行巡航。
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