公元1380年,明太祖朱元璋以“谋不轨”的罪名,将中书省左丞相(宰相)胡惟庸下狱诛杀,这场案件牵连甚广,前后有三万余人被株连,成为明初四大案之一。
就在胡惟庸伏诛的同一年,朱元璋下了一道影响明朝此后两百多年国运的诏书:“罢中书省,废丞相,升六部,尚书任天下事”。
从秦朝开始传承了一千五百多年的宰相制度,到朱元璋手里戛然而止,这意味着:六部从此不再受中书省管辖,直接向皇帝本人负责。
朱元璋做这件事看似为了巩固朱家江山,实际上却给大明王朝埋下无数难以根治的隐患。
秦统一六国后,正式确立宰相制度。
宰相到底是个什么样的角色?很多人觉得,宰相就是皇帝的副手,是朝廷里最大的官,这个说法不算错,但不够全面。
在皇权高度集中的封建时代,皇帝是名义上的天下共主,手握最高决策权,可偌大一个王朝,每天大大小小的事务堆积如山,单靠皇帝一个人,就算有三头六臂也忙不过来。
这时候,宰相的作用就很重要了。他相当于皇帝的“大管家”,是百官之首,也是整个行政体系的中枢。
宰相的核心职责主要体现在三个方面。
一是统筹政务,把全国各地呈上来的奏章分类整理,提炼出关键信息,再根据朝廷的典章制度和实际情况,附上自己的处理建议,供皇帝参考决策;
二是监督执行,皇帝拍板之后,宰相要负责把圣旨传达给六部,协调各个部门的工作,确保政策能够真正落地;
三是拾遗补缺,皇帝也是人,难免有头脑发热、判断失误的时候,比如一时冲动要加重百姓赋税,或是要草率发动战争,这时宰相就可以站出来劝谏,甚至依法驳回不合理的诏书,避免皇帝犯下大错。
此外,宰相还有一个重要作用,他还是皇权和百官之间的缓冲带。
皇帝高高在上,和底层官员之间隔着层层壁垒,很多时候没法直接了解下面的情况。
而百官也需要一个代言人,把基层的困难和诉求传递上去。
宰相就处在这个中间位置,既能帮皇帝梳理民意,也能帮百官争取合理的资源。
这种君权和相权相互配合又相互制衡的关系,是从秦至元以来,历代王朝能稳定运转的重要基石。
既然宰相制度运行了一千五百多年,堪称历代王朝稳定运转的重要基石。那么,朱元璋又为什么要铁了心地废除宰相?
这和朱元璋的个人经历、性格特点有密切关系。
朱元璋是历代开国皇帝中出身最苦的,他出身于濠州的贫苦农民家庭,小时候给地主放牛,十七岁那年,家乡因蝗灾和瘟疫,父母和兄长接连去世,却连下葬父兄的地都没有,只能靠着邻居的帮助,才草草掩埋了亲人。
走投无路的他,先是去皇觉寺当了和尚,后来寺庙也养不起人了,他又被迫云游四方,当了三年的“游方僧”,其实就是到处乞讨。
这段颠沛流离的生活,让朱元璋尝遍了人间疾苦,也让他看透了元朝末年的官场黑暗。
他亲眼目睹了元朝后期权臣擅自任免官员、搜刮民脂民膏,甚至不把皇帝放在眼里,朝堂之上拉帮结派,地方之上民不聊生,最终导致天下大乱,红巾军起义风起云涌,元朝的统治也随之土崩瓦解。
所以,朱元璋登基之后,对“权臣”深恶痛绝。
他总担心大明王朝早晚也会像元朝那样,权臣前赴后继,威胁朱家的皇权。
在他看来,宰相就最有可能成为权臣之首,因为宰相手握行政大权,要是心怀不轨,很容易就能架空皇帝。
这种猜忌心理,在他统治的中后期越来越严重,而当时中书省左丞相胡惟庸,恰好就撞在了他的枪口上。
胡惟庸是濠州定远人,和朱元璋是同乡,早年就跟着朱元璋打天下,是明朝的开国功臣。
洪武六年,胡惟庸被任命为中书省右丞相,后来又升为左丞相,成为百官之首。
客观来说,胡惟庸确实有一定的才干,处理政务也干练,但他的缺点也很明显——恃宠而骄,专横跋扈。
仗着朱元璋的信任,胡惟庸在朝堂上拉帮结派,把和自己意见不合的官员排挤出去。
很多政务,他不请示皇帝就擅自做主。
收到的奏章里,凡是对自己不利的内容,他都隐瞒下来,不让朱元璋知道。
甚至连地方官员进贡的财物,他都敢私自截留。
更让朱元璋无法容忍的是,胡惟庸还暗中结交军事将领,培养自己的私人势力。
朱元璋最担心的事情果然出现了,还没等到他的子孙,在他执政时就冒出了胡惟庸这样的权臣。
洪武十三年,有人告发胡惟庸谋反,朱元璋抓住这个机会,毫不犹豫地将胡惟庸下狱诛杀。
但他杀胡惟庸更深层目的在于:要借着胡惟庸案,彻底铲除相权对皇权的威胁。
于是,朱元璋以“胡党”的罪名,大肆株连,凡是和胡惟庸有过交往的官员,几乎都难逃一劫,前后牵连三万余人。
在清除了所谓的“胡党”之后,朱元璋正式下诏,废除中书省和丞相制度,并且在《皇明祖训》里立下铁规:“以后子孙做皇帝时,并不许立丞相,臣下敢有奏请设立者,文武群臣即时劾奏,将犯人凌迟,全家处死。”
这道铁规,把宰相制度彻底给废除了。
朱元璋觉得,这样一来,皇权就能高度集中,朱家的江山就能千秋万代。
可是,后来的事实果真如朱元璋所预判的那样吗?
从短期来看,朱元璋确实达到了目的——洪武年间,皇权前所未有地集中,朝廷里没有一个大臣有能力挑战皇帝的权威,明朝初期的统治也确实比较稳定。
但朱元璋忽略了一个最根本的问题:人的精力是有限的,皇帝也不例外。
他自己是个出了名的“工作狂”,从登基到去世,几乎没有休息过一天。
史书记载,朱元璋每天天不亮就起床,先去上朝,和大臣们讨论政务,散朝之后又回到后宫批阅奏章,常常忙到深夜。
他曾说过:“朕自即位以来,尝以勤励自勉,未旦即临朝,晡时而后还宫,夜卧不能安席,辄披衣而起,或仰观天象,见一星失次,即为忧惕,或量度民事,有当速行者,即次第笔记,待旦发遣。”
可就算是他自己如此勤政,废除宰相之后的政务压力,还是让他不堪重负。
最典型的例子,就是洪武十七年九月的八天时间里,朱元璋一共收到了1160份奏章,涉及3391件事务。
这些事务五花八门,大到边疆的军事调动、河道的修缮方案,小到地方的田赋减免、百姓的诉讼案件,全都要皇帝亲自批阅、亲自决策。
八天有192个小时,就算朱元璋不吃不喝不睡觉,把所有时间都用来处理政务,平均下来处理每件事的时间也只有3.3分钟。
更何况,他还要上朝议事、接见大臣、处理突发情况,根本不可能把所有时间都用在批阅奏章上。
所以,朱元璋常常忙得焦头烂额,甚至发出“百僚已睡朕未睡,百僚未起朕先起”的悲叹。
朱元璋意识到了这个问题的严重性,为此,他想到个解决办法,那就是设立殿阁大学士。
洪武十五年,他仿照宋朝的制度,任命了一批有学问、品行端正的大臣,让他们在文渊阁、武英殿等殿阁里值班,帮自己看奏章、出主意。
但朱元璋对这些大学士防备心很重,只给他们很低的官阶,最高也不过五品,而且明确规定,他们只能提建议,不能做决策,说白了就是皇帝的“秘书”,没有任何实权。
朱元璋的想法很简单:他既要有人帮忙分担工作,又要防止这些人变成新的宰相。
但他没想到,任何制度都不是一成不变的,会随着新的形势而发生变化的。
他自己是个勤政的皇帝,能扛住高强度的工作,但他的子孙后代,没有一个有他这样的精力和耐心。
到了明成祖朱棣时期,情况就发生了变化。
朱棣是通过“靖难之役”夺取的皇位,登基之后,他既要巩固自己的统治,又要忙着北伐蒙古、南征安南,还要派人下西洋,根本没时间处理日常政务。
于是,他把殿阁大学士的地位抬高了,让解缙、杨士奇、杨荣等人入阁办事,帮自己处理奏章、草拟诏书。
这些人组成的机构,就是后来的内阁。
刚开始,内阁的权力还不大,只是皇帝的顾问机构。
但到了明仁宗、明宣宗时期,内阁大臣的官阶越来越高,很多人都兼任六部尚书,权力也越来越大。
他们逐渐掌握了一项重要的权力——票拟。
所谓“票拟”,就是内阁大臣把对奏章的处理意见,写在一张小纸条上,贴在奏章的前面,呈给皇帝批阅。
皇帝看了之后,用红笔做最终批示,这叫“批红”。
从理论上来说,“批红”才是最终的决策权,可到了明朝中后期,很多皇帝根本没有朱元璋、朱棣那样的勤政精神,他们要么沉迷炼丹修道,要么沉迷酒色玩乐,要么干脆几十年不上朝。
比如嘉靖皇帝,二十多年不上朝,整天躲在宫里炼丹。
万历皇帝,创下了三十年不上朝的纪录。
天启皇帝,喜欢做木匠活,把政务都交给宦官处理。
这些皇帝懒得自己批红,就把这个权力交给了身边的宦官。
于是,内阁的票拟能不能生效,全看宦官的批红。
到了这个时候,内阁首辅的权力已经堪比以前的宰相,比如嘉靖时期的严嵩、万历时期的张居正,都是权倾朝野的人物。
但麻烦的是,内阁没有法定的宰相名分,他们的权力不是来自制度,而是来自皇帝的信任。
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