在结束了在德国柏林与美国及欧洲关于和平计划方案的谈判之后，泽连斯基再次重申，乌克兰不认为顿巴斯是俄罗斯领土，拒绝任何将该地区划归俄罗斯的企图。
12月16日，在结束了柏林的一系列活动之后，泽连斯基在荷兰议会发表演讲时表示，乌克兰不认为顿巴斯是俄罗斯的一部分，也拒绝任何将该地区划归俄罗斯联邦的企图。
泽连斯基在演讲中还提到，美国方面提出了包括设立自由经济区在内的妥协方案，但这并意味着俄方将控制该地区。
在美国提出的最初方案中，要求乌克兰将仍然占领的顿涅茨克的大约30%的领土交给俄军控制，以换取俄军停止进攻的承诺，来结束战争。
但这个方案遭到了欧洲和乌克兰的强烈反对，因此美国又退而求其次，提议乌克兰放马从这些地区撤军，将这些地区变成非军事区，同时也是自由经济区。
乌克兰此前对这一方案也拒绝接受，并且质疑美国说，如果要撤退，为什么俄罗斯不撤退，而是乌克兰单方面撤退？而且，如果乌军撤退之后，俄军又来占领，怎么办？如果俄军化装成为平民向这个地区渗透，又该怎么办？
而俄罗斯方面始终坚持要求，必须得到顿涅茨克地区的全部领土，理由是这个地区已经通过公投脱离了乌克兰，加入了俄罗斯，因此现在是俄罗斯的领土，乌军必须撤离，如果乌军不肯主动撤离，俄军就会坚持战斗，直到完全夺取这些地区。
美国总统特朗普也接受俄罗斯的这一立场，但他的理由是，这些地区乌克兰终究要丢失，与其在死亡五六万人之后丢失，为什么不现在就放弃呢？至少现在主动放弃，可以少死五六万人。
在美国和欧洲方面宣称就给乌克兰提供安全保障达成共识的白宫记者会上，有记者问特朗普，既然欧洲和美国已经准备给予乌克兰类似《北大西洋公约》第五条的集体防御机制的安全保障，为什么仍然要求乌克兰从这些地区撤退？
特朗普则回答称，这些地方已经丢了。
不过，泽连斯基此前一直坚持拒绝乌克兰放弃任何领土，尤其是在法律上承认被俄军占领的领土的主权归属于俄罗斯。
而泽连斯基此次在荷兰议会的表态中，与之前稍微有些不同的地方是，虽然他仍然坚持认为乌军仍然占领的顿涅茨克部分领土的主权不属于俄罗斯，但却没有继续反对美国提出的非军事区的计划。也就是说，似乎是“只要主权不属于俄罗斯，乌克兰可以接受将这个地区变成非军事区和自由经济区的方案”的意思。
乌方一直坚持要求按照目前双方的战线停火，要么双方都不要后撤，继续保持前线的军事对峙状态但停火，要么就双方同时撤退，不能单方面要求乌方撤退，而俄方保持目前的战线不变，或者继续向前推进。
但俄罗斯认为应该签署一揽子和平计划，也就是在国际法的层面上要正式确认俄罗斯对已经占领的地区的主权，而不仅仅是停火。因为在俄罗斯看来，暂时停火只会让乌克兰得到一些喘息之机，调整部署、补充补给之后又会卷土重来，这对俄罗斯是不利的。
泽连斯基在荷兰议会的演讲中称，相关各方在柏林进行了密集的谈判，目前正在逐字逐句地讨论完善这份可能结束冲突并为乌克兰提供安全保障的文件。
在这个文件起草结束之后，美方代表将会带着这个经过欧洲与乌克兰修改的方案，再次前往莫斯科，与普京进行会谈。而乌克兰代表团将前往美国迈阿密市，等美方代表结束与俄方的会谈之后再次进行会谈。
不过，此前俄罗斯总统助理乌沙科夫已经表示，对此前美国提出的和平计划方案的任何有利于乌克兰的修订，俄罗斯都不会接受。
在安全保障已经达成共识之后，领土问题是目前最主要的分歧，但各方尚未达成共识。不过，乌克兰得到的安全保障，俄罗斯此前已经表示拒绝乌克兰加入北约。而目前乌克兰得到的安全保障是类似成员国的集体安全防御，俄罗斯也不一定能够接受。
但美国与俄罗斯都对谈判的前景表示乐观，认为正在接近达成协议。
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