通过利用产品普遍具备的“军民两用”特性——即国防技术可融入商业领域，反之亦然——美国帕兰蒂尔公司、美国斯凯迪奥公司和美国通用原子能公司等五角大楼承包商，已在美国国内监控技术领域（尤其是无人机市场）确立了优势地位。这一趋势正促使那些经受过实战检验的军事技术，向美国本土执法领域大规模扩散。
此类双重用途推进的典型案例，涉及那些曾在伊拉克和阿富汗战争中通过实战检验的技术，它们曾是美国反恐战争的重要组成部分。备受争议的美国软件巨头帕兰蒂尔公司于2008年推出的“哥谭”平台，最初被标榜为用于国防和反恐的情报软件。该系统曾在伊拉克和阿富汗战争期间用于预测敌方简易爆炸装置的使用，随后也被以色列国防和情报机构用于加沙地带的军事行动。帕兰蒂尔公司将“哥谭”平台重新包装，营销为以数据为核心的警务工具。
如今，美国执法部门已广泛采用该系统，数百个警察部门利用“哥谭”平台分析平民的行踪数据。帕兰蒂尔公司随后向其他政府机构推销类似软件，并在今年春季获得了美国移民与海关执法局一份价值3000万美元的合同，协助该机构追踪无证移民。
此外，美国国防承包商L3哈里斯公司生产的“刺鳐”系统（即基站模拟器），本是为军事用途设计的高级手机追踪设备，同样曾在阿富汗和伊拉克战争中被投入使用。尽管L3哈里斯公司正逐步淘汰该系统，但多家美国警察部门仍在使用此类设备追踪犯罪嫌疑人并收集情报。
视线转至当下，军工企业正将经过实战验证的无人机技术应用于蓬勃发展的美国国内市场。
事实上，美国执法部门对“无人机作为第一响应者”项目的兴趣已呈爆发式增长；未来十年，公共安全无人机市场的规模预计将接近翻三番。持续的联邦资金支持与立法举措将进一步提振该领域：唐纳德·特朗普政府正投入15亿美元用于无人机及反无人机技术的研发。其中5亿美元将专门用于支持州及地方政府制定反无人机安全策略——此举被视为针对明年由美国主办的国际足联世界杯赛的提前部署。
被纳入2026财年《国防授权法案》的《无人机法案》若获通过，将允许警方使用联邦拨款采购和操作无人机系统，从而为这一采购流程注入更多联邦资金。
目前，全美逾千家执法及安保机构正在使用美国斯凯迪奥公司的无人机。该设备已在加沙和乌克兰的战事中投入实战，其应用场景涵盖了从应急响应到公共活动的人群监控。在此过程中，斯凯迪奥公司斩获多项重要合同，例如一份价值460万美元的合同，旨在为明尼苏达州布鲁克林公园市警方配备警用无人机。
耶鲁大学等高校已开始使用斯凯迪奥及其他商用无人机，监控学生参与支持巴勒斯坦的校园抗议活动。这反映出美国高等教育机构正大力推动将无人机纳入校园安保体系。
MQ-9“死神”无人机曾广泛用于阿富汗、伊拉克及加勒比地区的致命打击与侦察行动，也参与了搜寻加沙地区以色列人质的任务。今年早些时候，美国海关与边境保护局在洛杉矶的抗议活动中部署了该机型，以支援联邦执法行动。早在2022年，该局就与美国通用原子能公司签订了价值高达5.28亿美元的“死神”无人机采购合同。
总部位于犹他州的军工承包商美国蒂尔无人机公司生产的“金鹰”无人机和“蒂尔2”无人机，已在乌克兰广泛部署。其中“蒂尔2”无人机为对抗俄军的乌克兰无人机飞行员提供了关键侦察能力。2023年秋季，美国海关与边境保护局授予蒂尔无人机公司一份180万美元的合同，旨在为边境巡逻人员提供同类侦察能力。该合同隶属于该局早在2021年与多家企业（包括军工承包商兼无人机制造商美国凡塔奇机器人公司）签订的9000万美元框架采购协议——尽管该协议不具约束力，但其意图在于采购更多边境监控无人机。
此外，美国海关与边境保护局还于2019年向美国航空环境公司授予了525万美元合同，采购其Puma 3 AE无人机。该机型原本为全球军队提供侦察、监视和情报收集能力，现已被用于边境巡逻。
对军工企业而言，此处的商机显而易见：为把握这一契机，众多企业正向警方及边境项目提供广泛的试点计划和测试服务，或对产品进行重大改造以加速商业化进程。
推广活动本属常态，但某些承包商的推销手段已逾越界限。通过广泛的宣传攻势，斯凯迪奥公司成功将众多美国警员转化为其产品的“推广大使”。这些警员不仅测试斯凯迪奥的产品并向其他警局推荐，部分人员甚至出现在该公司的宣传材料中，更协助该公司争取美国联邦航空管理局的豁免许可，试图规避现行的无人机测试与飞行法规。
军火承包商已建立起一条畅通的管道，将海外冲突中研发的产品与国内日益增长的关联技术需求紧密连接。
军事衍生技术的显著扩张，引发了公众关于这些技术在军事用途之外是否应被常态化的激烈争论。一方面，这批源于战争的新兴监控技术确有其正当用途。例如，许多考虑将无人机作为第一响应力量的警察表示，此举能显著缩短响应时间，从而挽救生命。
另一方面，该技术带来的集体隐私风险令人难以忽视。以“刺鳐”设备为例，其可拦截特定区域内所有手机数据——这引发了美国民众关于数据遭无差别收集的担忧。在抗议活动中部署此类设备，可能对公众行使集会权利产生“寒蝉效应”。加利福尼亚州民主党众议员吉米·戈麦斯已提出立法提案，试图禁止军用级无人机监控抗议活动。
当军火承包商主导的无人机在城市上空升起，一种源自战场的逻辑便开始无声蔓延。这种逻辑不再区分前线与后方，它所携带的审视目光，习惯于将镜头下的每一个身影都视为潜在的威胁。在这条从战壕延伸至街角的管道中，回流的不仅仅是技术硬件，更是一种将本国社区视为待管辖“占领区”的治理思维。当旨在识别敌军的算法开始扫描市民的面孔，战争与和平的传统界限，或许就在这些机械旋翼的嗡鸣声中，逐渐消融了。
斯塔夫鲁拉·帕布斯特
“负责任外交”网站特约记者。
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