过去三天,佛罗里达州迈阿密掀起外交旋风。
美乌、美俄、美乌欧,展开双多边长时、多轮会谈。
迈阿密会谈被视为美俄乌欧围绕20点“和平计划”举行的新一轮磋商,也是圣诞节这一重要节点前的关键谈判。
据传,美国总统特朗普有意在圣诞节前促成停火。但目前来看,“圣诞节停火”的希望可能会与“感恩节停火”一样最终“熄火”。
尽管相关方评价迈阿密会谈“富有成效、有建设性”,但似乎并未取得实质进展。
三重功能
关于迈阿密会谈的具体内容和细节,尚不为外界所知。
从会后各方声明看,俄乌终战方案仍是讨论焦点。
据美方声明,美乌主要磋商了四份关键文件:完善20点“和平计划”、对乌多边与美乌双边安全保障框架协议、战后经济发展计划。
声明还称,俄罗斯“仍然完全致力于在乌克兰实现和平”,并高度重视美方相关努力和支持。
对于三天、多场会谈,各方均作出积极评价。
美乌代表称赞会谈“富有成效和建设性”,俄方代表在与美首日会谈后也表示“有建设性”。
但舆论注意到,各方并未公布会谈成果,这让“富有成效”与无实质突破“隔空互嘲”。
怎么解读迈阿密会谈释放的信号?
据中国社科院俄罗斯东欧中亚所研究员张弘观察,迈阿密会谈具有反馈、施压、拉拢三重功能。
反馈是指美国向俄乌“传话”,反馈双方“间接”谈判的最新结果。
施压是指俄方通过会谈向美国和乌克兰施压,提醒美国要守住谈判底线,让乌克兰接受领土问题这一前置条件。
在俄罗斯看来,需要防范乌克兰和欧洲修改和平计划和停火条件,只谈安全保障避谈领土问题。
为此,迈阿密会谈后,俄总统助理乌沙科夫批评欧、乌修改美方和平计划,称此举不会提升达成和平的机会。
乌沙科夫还就美俄乌三方会晤一事回应称“尚未认真讨论”。
拉拢则是俄乌共同需求。
乌克兰方面,通过细化对乌安全保障和乌美经济合作,希望将美国绑定在未来的安全架构中,并以战后潜在的经济收益吸引特朗普政府,防止其倒向俄罗斯。
俄罗斯方面,担心特朗普可能升级对俄制裁,也以双边经济合作拉拢特朗普。
“现在俄乌都在争取美国,在固有立场上均无意让步,所以迈阿密会谈仍在原地踏步。”
最大突破
自美国11月抛出初始版“和平计划”以来,解决俄乌冲突的外交势头趋于强劲。
11月下旬,美乌欧在瑞士聚首。本月以来,美国总统特使威特科夫赴莫斯科与俄总统普京协商“和平计划”;紧接着,美乌先后在迈阿密、柏林展开会谈。
本轮迈阿密会谈也是系列穿梭外交的重要一环。
特朗普近期乐观声称,谈判进展顺利,俄乌比以往任何时候都更接近达成和平协议。
美方官员透露,俄乌之间约九成问题已经解决。
先前,还有消息人士说,特朗普希望在圣诞节前促成俄乌停火,被认为是美方加紧外交攻势的一大动因。
乌克兰方面也支持“圣诞节停火”,但遭克宫冷对,称停火取决于能否达成全面持久的和平协议。
张弘认为,迄今为止,一连串穿梭外交既有突破,也有阻碍。
目前取得的最大突破是在安全保障问题上,俄乌均有所获。
对乌克兰来说,已获得类似北约第5条(集体防御)的安全保障承诺,并有望在美乌双边层面得到安全保障。
对俄罗斯而言,乌克兰近期表态放弃加入北约,满足俄方一大核心诉求。
其次是在战后重建问题上,乌克兰细化了相关方案并承诺给予美国更多经济利益,巩固美乌合作基础。
然而,谈判始终未能破解领土这一核心矛盾。
俄罗斯坚持乌克兰必须承认顿巴斯、克里米亚属俄,但乌克兰拒绝让步,并要求以接触线为基础进行谈判,这是目前俄乌之间的关键分歧,也是难以达成停火的最大障碍。
张弘判断,由于领土问题难解,圣诞节前不太可能停火,乌克兰提议节日停火也只是一种拖延战术。而且,欧盟最近同意向乌克兰提供900亿欧元贷款,这意味着基辅获得与俄继续作战的底气。
死结、僵局?
明年,旷日持久的俄乌冲突将进入第五年,停火与和平前景却依然未卜。
现实是,谈判桌上折冲樽俎,战场上继续枪来炮往。
据乌克兰方面21日称,双方正在乌东北部的苏梅地区激战。
基辅还称,俄军近日连续空袭乌南部的敖德萨州,以报复先前乌击中一艘规避制裁的俄“影子舰队”油轮。
乌军21日则对一个位于里海的俄罗斯油田的钻井平台发动无人机袭击。
分析人士认为,冲突走向仍将受到战事、外交以及政策层面的交织影响。
战事层面,当前基本格局仍未改变,即俄军握有主动权、持续推进,乌军被动防御、承压后撤。
张弘表示,军事上,圣诞节前后乃至今年年底前料无重大突破。
“即便不休战,士兵也需要休整,需观察新年后会否有新动态。”
外交层面,谈判已进入深水区,由于双方均无意在领土问题上妥协,突破难度大。
接下来,预计有两场高层互动牵动视线。
一场是美俄互动。
“感谢迈阿密。下次再会:莫斯科。”俄总统特使德米特里耶夫21日在社交媒体上发了一张自拍照并留言。
这句帖文被认为暗示俄美可能在迈阿密会谈后在莫斯科再次会晤。
俄总统助理乌沙科夫说,德米特里耶夫22日返回莫斯科,将向普京汇报会谈结果,以便制定下一步行动。
“美俄有望在莫斯科再次举行高官会晤,可能暗示双方有深度交易,包括经济、投资层面的交易。”张弘说。
另一场是俄法互动。
俄方已就法国总统马克龙的对话提议作出积极回应。
如果实现会晤,将是俄乌冲突三年多来俄法领导人首次直接接触。两人最近一次通话是在今年7月。
但在张弘看来,马克龙提议对话仅是外交姿态,目的是帮欧洲“上桌”;普京愿意对话则是给面子未给里子,旨在为与欧洲缓和关系留余地。
“俄法立场相距甚远,并且俄方仍优先要与美国谈,即使对话也难谈出成果。”张弘说,何况欧洲目前一盘散沙,更多是作为旁观者,并无实际左右谈判走向的能力。
政策层面,作为主导者,美俄政策风向也是重要变量。
美国这边,若调停持续无果,受欧乌、国内建制派游说和明年中期选举等因素影响,不排除特朗普对俄采取制裁措施。
“特朗普对俄政策经常‘打左灯向右转’。”
俄罗斯这边,由于越来越多民众希望停火,俄经济也承受战争重压,可能对俄方后续政策产生一定影响。
“整体来看,目前仍是死结、僵局。”张弘说,未来一段时间,俄乌局势大概率仍维持“边打边谈”“打谈循环”的态势。
(编辑邮箱:ylq@jfdaily.com)
原标题:《深度 | 迈阿密会谈“原地踏步”,俄乌“圣诞节停火”只是传说?》
栏目主编:杨立群 文字编辑:杨立群 题图来源:新华社
来源:作者:解放日报 廖勤
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