12月22日下午，商务部通过官网和多家权威媒体发布公告。调查机关初步认定，原产于欧盟的进口相关乳制品存在补贴行为，中国国内相关乳制品产业已经受到实质性损害，而且两者之间存在明确的因果关系。基于这一初步裁定，商务部已向国务院关税税则委员会提出建议，并获批准，自2025年12月23日起，对原产于欧盟的相关乳制品采取临时反补贴措施，具体方式是征收临时反补贴税保证金。
消息一出，基本等于对外摊牌。时间点很明确，从明天开始执行。措施也很清楚，不是喊话，不是警告，是直接在进口环节动真格。根据公告，不同企业适用的税率不同，最低21.9%，最高可达42.7%。进口商在报关时，必须按规定向海关缴纳相应比例的反补贴税保证金。
从程序上看，这一步完全走的是国际通行规则。调查始于2024年8月，时间跨度超过一年。期间有立案、有问卷、有核查、有取证，不是临时起意，更不是情绪反应。商务部给出的理由也很直接，欧盟通过共同农业政策等机制，对乳及乳制品行业长期提供高额补贴，这些带着补贴优势的产品大量进入中国市场，对国内企业形成了明显冲击。库存上升、利润下滑、经营困难，这些都是摆在账面上的事实。
如果只看这条新闻，很多人会觉得这是一次单点事件。但往前翻一翻就会发现，这其实是中欧贸易摩擦在现实层面的一次集中体现。过去一年，欧盟在对华贸易救济问题上动作不断。2025年以来，中国并没有对欧盟新发起贸易救济调查，但同期欧盟方面却接连对中国产品出手，初裁、终裁、立案调查加在一起，数量已经超过三十起。
尤其是在12月中旬，欧盟在一天之内连续新发起三起对华调查，这种密集度，本身就释放出强烈信号。在这种背景下，中方此次对欧盟乳制品采取反补贴措施，其实并不突然。它更像是一种对等回应：你用规则，我也用规则；你说保护产业，我也保护产业；没有越界，也谈不上升级，只是把话说清楚，把事做实。
值得注意的是，就在不久前结束访华行程后，马克龙在接受法国媒体采访时公开表示，中欧贸易失衡不可持续，如果问题得不到解决，欧盟可能被迫对中国采取更强硬的保护主义措施，甚至不排除加征关税。马克龙的担忧，说白了，就是欧洲尤其是法国的产业焦虑。
一方面，美国对中国商品加征关税，导致部分中国产品转向欧洲市场，欧洲企业感受到竞争压力。另一方面，中欧贸易顺差持续扩大，法国对华贸易长期逆差，国内政治和产业层面的压力不断累积。在这种情况下，马克龙需要对国内选民和产业界有所交代。
但问题在于，喊话和施压，并不能改变市场结构。更不能忽视一个现实，那就是欧盟自身长期依赖补贴体系，这一点在农业和乳制品领域尤为突出。共同农业政策运行多年，本质就是高补贴、高保护。欧洲乳制品能在国际市场保持价格优势，很大程度上正是靠政策托底。所以，当欧盟一边指责中国“贸易顺差过大”，一边又对中国产品频繁启动贸易救济程序时，中方选择在合规框架内反制，其实并不意外。
当然，需要强调的是，中方在公告中多次提到“审慎”和“克制”。不论是案件数量，还是措施方式，都留有余地。采取的是临时反补贴税保证金，而不是一刀切的永久性措施。后续仍有终裁空间，也保留了通过谈判解决问题的可能，这和欧盟部分国家的激进表态形成了对比。
放到更大的框架里看，这次反补贴措施，并不是中欧关系的终点，而是一个节点。它提醒各方，贸易规则是双向的，市场开放不是单方面的忍让。如果一方持续加码，另一方不可能长期无动于衷。对中国来说，态度也很清晰。愿意对话，也不回避斗争。反对滥用贸易救济措施，但会依法维护自身产业和市场秩序，对欧盟如此，对其他经济体也是如此。
接下来，中欧之间大概率还会围绕贸易问题继续博弈。是通过谈判缓和，还是继续加码对抗，取决于双方选择。但至少有一点已经很清楚，在全球贸易规则框架内，中国不会缺席，也不会退场。
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