经过了长达16个小时的马拉松式会议之后，当地时间12月19日，欧盟27个成员国的领导人终于达成协议，将向乌克兰提供900亿欧元贷款。
由于未能就动用被冻结的俄罗斯资产来筹措援乌资金达成一致，欧盟最终决定以未来的欧盟共同预算作为担保，未来两年内向乌克兰提供贷款。欧盟将共同举债900亿欧元，再将这笔钱贷款给乌克兰。
众所周知，乌克兰显然是还不起贷款的，因而这笔钱的风险与责任的承担主体实际上就成了欧盟自身的财政体系。如果未来乌克兰等不到俄罗斯的“战争赔款”，那欧盟就只能打落牙齿往肚里咽，让欧盟的老百姓钱包缩水了。
这是欧盟委员会主席冯德莱恩和德国总理默茨力推的“动用俄罗斯被扣资产作为担保”方案失败之后，欧盟做出的补救措施。
今年9月，冯德莱恩提出，动用约2100亿欧元被冻结在欧盟境内的俄罗斯央行资产，为乌克兰提供一年以上的武器和财政支持。这一倡议得到了德国总理默茨的积极推动。
俄罗斯的这笔被扣资产，约有1400亿欧元存放在总部位于比利时的金融市场公司欧洲清算银行；此外，还有约250亿欧元的存放在欧盟各国银行中，主要在法国，也包括一家比利时私人银行、塞浦路斯和德国。
冯德莱恩和默茨对此表现出强硬的姿态。在峰会会场上，冯德莱恩表示，在就未来两年如何为乌克兰融资达成一致之前，她不会离开此次峰会，这可能就是峰会开了16个小时的原因之一。
默茨则在峰会之前就发出严厉警告，表示如果未能达成协议，“欧盟的行动能力将在多年内、甚至更久的时间里受到严重损害，我们将向世界展示我们在这一历史关键时刻无法团结一致、无法采取行动。”
然而，冯德莱恩坐下不走，不能改变“散装欧洲”的无情现实。峰会上第一个站出来的，是比利时首相巴特·德韦弗。
比利时国家虽小，但在动用冻结的俄罗斯资产这件事情上却不得不发言。因为，目前大部分被冻结的俄罗斯资产，都存放在位于比利时首都布鲁塞尔的欧洲清算银行。
12月12日，俄罗斯中央银行已经对欧洲清算银行提起诉讼，试图阻止任何使用其被冻结资金向乌克兰提供贷款的做法。
比利时慌了。向乌克兰提供援助的是欧盟，承担诉讼结果的却是比利时，这换谁都不愿意。一旦法院裁定“非法动用主权资产”，赔偿责任、金融连锁反应、资产安全信誉，将会全都砸在比利时身上。
欧盟领导人18日努力到到很晚，试图向比利时保证：如果其支持所谓的“赔偿性贷款”方案，欧盟将保护比利时免受俄罗斯的任何报复。
但是，最后谈判还是陷入了僵局。
与此同时，欧盟除德国之外的大国，尤其是法国总统马克龙和意大利总理梅洛尼也没有与默茨一道，全力推动赔偿性贷款。
媒体猜测，是否因为他们在保护本国银行，或仍与俄罗斯保持联系的国内企业？
又或者，美国是否向欧洲各国政府施压，要求不要触碰俄罗斯资产，希望未来将其作为和平谈判的一部分？
最后的结果，就是欧盟不得不选择以自身的共同预算作为担保，放弃了动用俄罗斯被扣留资产的想法。这意味着一旦乌克兰无法偿还这笔900亿欧元贷款，最终还款责任将由欧盟自身承担。欧盟将以其共同举债机制和长期预算作为兜底工具，通过未来年度的欧盟财政收入来覆盖本息支出。也就是说，最后掏钱的是欧盟自己。
尽管如此，欧盟的27国依然没能达成一致。匈牙利、斯洛伐克和捷克拒绝支持乌克兰。
匈牙利总理维克托·欧尔班表示“给钱就意味着战争”“我不希望看到一个处于战争中的欧盟。”
斯洛伐克总理菲佐公开表示，斯洛伐克不支持欧盟向乌克兰提供这笔贷款，他称欧盟的做法是“一个致命错误”，乌克兰最需要的是重建资金，而不是巨额军事援助。
捷克新任总理安德烈·巴比什在12月中旬就明确表态，捷克不会为该贷款提供财政担保或承担担保责任，并强调欧盟委员会应该寻找其他支持乌克兰的方式，而不是依赖成员国的预算担保。
在无法达成一致的情况下，欧盟最终达成妥协，同意只要这些国家不阻挠方案通过，它们可以不参与这笔共同债务的融资责任，也不承担未来债务无法归还的后果。
最终结果：16个小时的纠缠，24个国家掏腰包，一名欧盟外交官称：“我们已从‘拯救乌克兰’转变为‘挽回颜面’——至少是那些一直主张动用俄被冻结资产人士的颜面。”
欧盟估计，乌克兰在未来两年内还需额外1350亿欧元才能维持运转，但是如今，特朗普领导下的美国已不再是昔日的盟友，为乌克兰提供的援助微乎其微。如果没有欧盟的900亿欧元援助，乌克兰明年3月就可能面临资金枯竭。
这笔钱虽然名为“贷款”，但乌克兰只有在从俄罗斯获得战争赔偿后，才有可能偿还。而俄罗斯是否会支付战争赔偿，这谁也不知道。
16小时的协商，既没有达成动用俄罗斯被冻结资产的协议，也没有达成欧盟27国共同出资的协议。欧盟一边高调宣称要承担地缘政治责任，一边在真正触及风险与代价时迅速后退，最后，只能通过共同举债的方式把账单推给未来。
对于乌克兰而言，欧盟的援助虽然数额不小，但是到账时间仍遥遥无期。从执行层面看，当前欧盟层面达成的只是政治协议，后续仍需启动共同举债的法律程序、确定发债方案并在资本市场完成融资，整个流程至少需要数月时间。在此之前，乌克兰仍需依赖现有的零散援助和短期融资维持运转，无法解决眼下迫在眉睫的现金压力。
这次“援乌马拉松”，再次把欧盟的“散装”本质暴露无余。在美国的眼里，该集团软弱无力、内部意见纷繁芜杂，立场可以被安全忽视。这也正是“欧洲自主”永无实现之日的原因：自己都不团结，还能拿什么对付美国的一次次极限施压？
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