政策红利也会青睐提前做好准备的城市，海南封关，将促进南京生物医药与数字贸易两大产业领域的发展提速。
2025年12月18日，海南自贸港全岛封关，而早在封关前八个月，南京就已经在海南签下一揽子合作协议。如今，南京将借力海南封关的政策杠杆，撬动自身的优势产业向国际化、高附加值升级。
海南封关，南京产业提前布局国际接口
海南封关的本质是“一线放开、二线管住、岛内自由”的制度型开放，相当于在海南打造了一个对接全球的“政策试验田”，让境外的人、财、物、数据能更自由地进来，经过合规转化后再对接内地市场。
对南京来说，这个试验田的价值，就是解决了生物医药和数字贸易两大产业的“国际化痛点”。
从官方政策来看，封关后海南的“零关税”清单从1900个税目扩到6600多种，占比提升到74%，其中就包含了生物医药研发急需的进口试剂、医疗器械，以及数字贸易所需的高端电子设备。封关后“零关税”实行负面清单管理，由进口征税商品目录取代此前的正面清单，不在征税目录内的商品均可享受零关税。
还有“加工增值30%免关税内销”政策，截至2025年11月，这项政策已让海南企业累计内销货值114.2亿元、减免关税8.78亿元，封关后还会进一步降低享惠门槛。对南京企业来说，这相当于多了一个国际研发+海南转化+内地销售的闭环通道。
海南方面明确提出，封关后要深化与长三角地区等区域合作，共建产业平台，为内地企业对接国际市场搭桥。目前来看，提前布局的南京跑在了前面。
生物医药，南京研发与海南落地的优势
南京生物医药产业的实力毋庸置疑，2024年产业营收超2100亿元，2025年一季度医药制造业同比增长13.7%，获批上市的药品数量常年位居全国大中城市前五。
但该产业也长期面临一个痛点，国际创新药械引进周期长、临床转化成本高，本土研发成果走向国际的通道不顺畅。海南封关，恰好给这些痛点提供了解决方案。
南京的研发优势与海南的政策优势将形成协同效应。比如，南京诺唯赞生物研发的阿尔茨海默病血液检测试剂盒，把原本复杂的脑脊液检测变成了抽血检查，已进入近200家医院，而封关后海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区的“零关税+特许药械”政策全面升级，诺唯赞的新产品可以借助乐城的通道，更快对接全球前沿医疗资源，甚至实现“全球同步临床、同步上市”。
已在海南布局的江苏鼎泰药物研究公司，建成了国内规模最大的非人灵长类动物（NHP）研究核心年轻种群及疾病模型组合，未来计划共建国家级非人灵长类种质资源中心，为南京乃至全国的脑科学、基因治疗研究提供关键支撑。
南京生物医药产业的“产学研医”生态完善，200多家创新平台覆盖新药创制全环节，全国高校生物医药区域技术转移转化中心已落地20多个项目，这些成果如能通过海南封关后的政策通道，可加速转化为市场竞争力。
南京可以凭借已有的研发积累，在“海南转化”的过程中，掌握产业链的高端话语权。
数据跨境+跨境电商，打通内外双循环堵点
数字贸易是南京的另一个优势赛道，而海南封关后在跨境数据流动、关税优惠等方面的突破，可以让南京在数字贸易领域如虎添翼。
南京负责技术打底+产业支撑，海南负责政策突破+通道搭建，两者联手打通数字贸易的内外双循环。
在跨境数据领域，南京玄武区的江苏国际数据港已经是全省数据产业的标杆，而通过与海南儋州市的战略合作，这个数据港可以借助海南封关后的跨境数据流动政策确立的“非禁即准”原则，清单外数据出境免审批，对接国际数据规则，为南京的数字企业搭建“走出去”的桥梁。
数字贸易的核心竞争力就是数据要素的自由流动，海南的政策相当于给南京的数据企业开了“国际通行证”，让它们在对接CPTPP、DEPA等国际经贸规则时更有优势。
2025年1-5月，南京空港跨境电商产业园出口单量765.18万单、同比增长19.74%，货值11.2亿元，其中一家企业通过跨境平台出口货值同比增长307%。封关后海南的“零关税”政策，会让跨境电商的成本进一步降低，南京的产业优势能为跨境电商提供更优质的货源。
从智能家电到数字文创产品，南京的制造业基础和数字产业能力，能让海南的政策红利转化为实实在在的出口增量。
政策红利与产业能力的匹配
说海南封关是南京的机会，不代表所有的相关企业，都能躺着赚钱。
对生物医药企业来说，不是随便把生产线搬到海南就能享惠，必须聚焦海南鼓励类产业目录，而且要具备足够的研发能力，才能利用好“真实世界数据”“跨境临床试验”等政策红利。
对数字贸易企业来说，要警惕“数据跨境=无规则流动”的误区，海南的政策核心是“管住前提下的放开”，只有符合数据安全规范、具备国际合规能力的企业，才能真正受益。
从4月13日签署的合作协议就能看出，南京的前瞻性布局相当精准，江北新区对接博鳌乐城和三亚崖州湾科技城，聚焦生物医药前沿领域，玄武区对接儋州，专攻跨境数字服务贸易。
一区对一域、一产业对一政策的模式，避免了盲目布局，让政策红利能精准传导到优质企业。
南京能抓住这次机会，不是因为反应快，而是因为长期的积累和创新的生态，从而能在政策高地与产业腹地的联动竞争中领先一步。
海南封关后打造的国内国际双循环交汇点，需要南京这样的产业强市提供支撑，而南京的优势产业，也需要海南这样的开放平台实现升级。
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